我國首個國土空間開發(fā)規(guī)劃將差別化推進，今天，國務院新聞辦就中國第一個國土空間開發(fā)規(guī)劃——《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(下稱“《規(guī)劃》”)召開新聞發(fā)布會。《規(guī)劃》以“差別化”途徑推進、“限制”但不禁止的方式適度合理、可持續(xù)地進行區(qū)域開發(fā)。

　　“差別化”手段是實施的有效途徑

　　在本次記者會上，大家關心本次規(guī)劃的實施會不會有難度?因為據悉目前我國有22%的自然保護區(qū)受到不同程度的破壞，一些國家級的自然保護區(qū)也在為一些建設項目不得不作出讓路。

　　針對這一點，國家發(fā)展改革委秘書長楊偉民表示，在《規(guī)劃》當中確定了“9+1”的政策體系。“9”是財政政策、投資政策、產業(yè)政策、土地政策、農業(yè)政策、人口政策、民族政策、環(huán)境政策、應對氣候變化政策;“1”是績效評價考核。由于此次規(guī)劃政策體系龐大，縮小政策單元，實施差異化的政策管理，將是有效地規(guī)劃實施途徑。

　　他還講到，目前，我國的產業(yè)政策是按照“鼓勵”、“允許”、“限制”、“禁止”的目錄執(zhí)行，未來將按照主體功能區(qū)來實行。在限制開發(fā)區(qū)域的項目中不一定是“鼓勵”的，也可能變成“允許”或“限制”。通過“差別化”的管理，每一個主體功能區(qū)都會有相應不同的產業(yè)政策作指導。

　　兩種戰(zhàn)略的結合，共同構成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局。 看一下這兩種戰(zhàn)略是怎么配合的天衣無縫的：

　　我國早在“十一五”期間就提出了我國區(qū)域發(fā)展總體的戰(zhàn)略規(guī)劃。到了“十二五”，全國主體功能區(qū)規(guī)劃孕育而生。

　　會上，國家發(fā)展改革委副主任徐憲平介紹，《規(guī)劃》以構建高效、協(xié)調、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局為主線，共分為六篇十三章，還附有國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家禁止開發(fā)區(qū)域兩個名錄以及20幅分析評價圖和規(guī)劃圖。

　　主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出構建城市化地區(qū)、農業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的“四類開發(fā)模式”。本次規(guī)劃強調，不同地區(qū)要根據資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據此來控制開發(fā)的強度、完善開發(fā)政策、規(guī)范開發(fā)次序。

　　據介紹，在我國的東、中、西和東北“四大板塊”中，都有城市化地區(qū)、農業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，共同構成了我國國土空間開發(fā)完整的戰(zhàn)略格局

　　限制但不禁止 適度開發(fā)能源礦產

　　他還舉例，“限制開發(fā)區(qū)域”明確的一類是重點生態(tài)功能區(qū)，這一類區(qū)域是全國生態(tài)系統(tǒng)十分重要的組成部分，也在為全國提供生態(tài)安全的保障。這些區(qū)域一般來講，生態(tài)環(huán)境比較脆弱或者是生態(tài)功能非常重要，資源環(huán)境的承載能力較低，不具備也不適宜大規(guī)模、高強度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開發(fā)。

　　出臺這一規(guī)劃，各縣市區(qū)對自己將有一個更加清晰的定位。老百姓可以更科學地選擇自己的“歸宿”。通過相應規(guī)劃的指導，人們將更加合理的向經濟條件好、資源承載力強的區(qū)域轉移，從限制、禁止開發(fā)區(qū)域向優(yōu)化、重點開發(fā)區(qū)域轉移。，企業(yè)的投資將更有針對性。地區(qū)經濟的發(fā)展離不開投資，工業(yè)品的投資需要方便的交通、充足的人力。