摘要：保障性住房建設(shè)是國家為解決中低收入人群住房困難，推出的民生工程，面對的是民眾迫切的需求和期待，體現(xiàn)的是各位政府“以人為本”的執(zhí)政理念。然而在商州區(qū)，人們看到的不是盡心盡力地規(guī)劃和建設(shè)，而是弄虛作假套取資金、想方設(shè)法應(yīng)付檢查。

　　眼下的房價仍然是居高不下，對很多買不起住房，經(jīng)濟(jì)也并不寬裕的家庭來說，能以低廉的價格租住廉租房，經(jīng)濟(jì)生活上的壓力就會小很多。國家對于包括廉租房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)投入了大量的資金，也出臺了各種優(yōu)惠政策。然而有的地方廉租房建設(shè)卻是嚴(yán)重的縮水，在陜西省商洛市的商州區(qū)就發(fā)生了這樣的事。廉租房建設(shè)縮水套取廉租房建設(shè)�？�1600萬，變形走樣。

　　解說：

　　在陜西省商洛市商州區(qū)東關(guān)社區(qū)有一個建設(shè)項目，名叫柳家溝綜合治理工程仿古一條街。這是2008年，東關(guān)社區(qū)與開發(fā)商鈺富公司聯(lián)合開發(fā)的。

　　在商州區(qū)城建局提供的項目規(guī)劃圖上記者看到，這個項目計劃蓋十棟樓，全部為商住。而2008年底，商州區(qū)政府卻在該項目中選出兩棟樓，說是要建設(shè)廉租房，這是為什么呢?

　　李志全（商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)管理局長）：當(dāng)時國家有政策可以允許配建，當(dāng)時這個項目在當(dāng)時情況下，他們區(qū)上報上來的時候條件比較成熟，里面安排了就是配建一部分廉租房。所以經(jīng)過逐級申報以后，就同意上這個項目。

　　就這樣，本來純粹為商品房開發(fā)項目的仿古一條街，成了將商品房和廉租房建設(shè)混雜在一起的配建廉租房項目。在商州區(qū)2009年第12號文件中記者看到，項目計劃在A段和E段上配建廉租房3萬平米，600套房，并以此計劃向上級做了申報。

　　但是，在商州區(qū)政府和開發(fā)商鈺富公司簽訂的房屋回購合同里，廉租房面積卻成了11600平米，200套房。向上級申報和實際確定建設(shè)的廉租房面積，怎么會有如此大的差距呢?

　　記者：那為什么在最后你們跟商州區(qū)政府簽的那個回購合同當(dāng)中，這個600套變成了200套，變成了1萬平米?

　　全曉利（鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：600套變成200套的時候，就是說呢，在這一個600套廉租房中，第一期是先建200套。

　　記者：什么時候做了決定，說這個廉租房要分期建設(shè)呢?

　　全曉利：那剛開始申報的時候就這樣。

　　解說：

       但是記者查閱了廉租房建設(shè)的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，沒有任何證據(jù)表明這個廉租房項目是要分期建設(shè)的。為了核實項目面積和套數(shù)的問題，記者走訪了商洛市城建局。

　　記者：也就是說，項目名稱、范圍沒有變，但是面積數(shù)和套數(shù)變了。這到底是怎么回事?

　　李志全：這個我就不太清楚了。

　　解說：

　　在這個問題上，記者采訪的商洛市和商州區(qū)兩級部門的所有相關(guān)單位，全部含糊其詞。最后，記者在商州區(qū)發(fā)改局的項目計劃書里找到了答案。原來按照商州區(qū)上報的3萬平米、600套廉租房的建設(shè)計劃，中央和陜西省兩級部門將預(yù)算投資1800萬元。而根據(jù)國家要求，國家和省里投資1800萬，商州區(qū)必須配套投資1950萬元。在強(qiáng)調(diào)自己的配套資金已經(jīng)備齊之后，2009年國家和省里的1800萬撥付到位，而此時商州區(qū)的配套資金卻不知在哪里。#p#副標(biāo)題#e#

　　記者：里面有沒有套取國家資金的嫌疑?

　　張榮珠（商洛市常務(wù)副市長）：這個我現(xiàn)在還不好給它下這個結(jié)論，不排除區(qū)上在報這個項目里頭有涉及到這個問題。比如說這個地方只能建200套，他報了600套，想多爭取資金。爭取回來，但是在廉租房項目區(qū)委區(qū)政府任何一個部門、任何一個領(lǐng)導(dǎo)干部，他不敢說把資金套取回來再干別的，這一點他是不敢的，那這事是要犯丟烏紗帽的事情。我估計他們的初衷是想可能把錢先爭取回來，我一邊建，后續(xù)這地方落不實的其它地方落實。

　　記者：一個區(qū)里就敢這么干嗎?

　　張榮珠：這個當(dāng)時2008年項目報得急，不排除這種可能性。但是這個最終要用事實說話，到底他們怎么想的，我還說不清楚。

　　解說：

　　上報要建3萬平米，600套廉租房，卻又打定主意只建1萬平米，200套廉租房。那么，當(dāng)國家和省里的1800萬資金到位之后，商州區(qū)又是怎么運(yùn)作的呢?

　　記者：之后你們是怎么處理的?

　　陳根記（商洛市商州區(qū)財政局經(jīng)建股股長）：這是根據(jù)項目前期，第一次給咱住房保障辦公室撥了600萬元。第二次就是在項目區(qū)政府研究決定同意回購以后，一次性給撥了1000萬元，分兩次給住房保障辦撥了1600萬元。

　　記者：這個辦公室是一個什么樣的辦公室?它到底是個什么樣的組織?

　　陳根記：這是一個專門就是管理廉租房開發(fā)、施工的一個常設(shè)機(jī)構(gòu)，專門就是為這一項工程設(shè)立一個專職辦公室，設(shè)在區(qū)房改辦。

　　解說：

　　這1600萬元中有1535元被這個住房保障辦公室以預(yù)付款的形式撥付給了鈺富公司。從商州區(qū)政府和鈺富公司簽定的合同書中可以看出，商州區(qū)政府計劃以1890元/平方米的價格收購預(yù)防公司開發(fā)的廉租房。按此價格算，11600平米200套廉租房的總價約為2200萬元。這樣商州區(qū)政府只需再花400萬元，就完成了名為600套，實為200套的廉租房建設(shè)任務(wù)。400萬元遠(yuǎn)非他們應(yīng)該配套的1950萬元。按照合同規(guī)定，這200套廉租房應(yīng)該在2010年12月10日前完工。但是令人吃驚的是，在約定期限內(nèi)，這經(jīng)過大大縮水的廉租房卻連一套都沒有蓋起來。

　　記者：到現(xiàn)在就按這份合同來說，A段E段要建200套的廉租房，但是現(xiàn)在我們一套都看不到，這是什么原因?

　　李志全（商洛市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房產(chǎn)管理局局長）：這個牽涉到信訪問題，一直這個工程施工不順利。

　　記者：這個信訪問題到底是個什么問題?它怎么就能成為這個項目完工的一個障礙呢?

　　李志全：手續(xù)沒有辦到位，信訪以后，工地不能施工，所以就停下來了。

　　解說：

　　這位局長所說的手續(xù)不到位以及信訪問題，指的是什么呢?記者了解后得知，用于建設(shè)廉租房A段和E段本來是個河道，建設(shè)方無法拿到土地使用手續(xù)，這是所謂的手續(xù)問題。那么信訪問題指的又是什么呢?原來柳家溝棚戶區(qū)改造配建廉租房項目，只蓋起了這一棟樓，而有關(guān)這棟樓的土地使用權(quán)的歸屬問題，多年來一直存有爭議，有人不斷向上反映。既然沒有土地使用手續(xù)，還有信訪問題，那商州區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初為何還要把廉租房項目選址在這里呢?眼看完工期限將到，用這樣的解釋作為無法按時完工的理由是否站得住腳呢?在施工人員陪同下，記者進(jìn)入了這座唯一建起來的商住樓里。#p#副標(biāo)題#e#

　　記者：這個一是套內(nèi)的?

　　鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司工程負(fù)責(zé)人：是一個套內(nèi)的。

　　記者：這是多大面積?

　　鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司工程負(fù)責(zé)人：這是137平米，連公攤面積算上是141平米。

　　記者：這棟樓本來全室戶型面積在137平米以上的商住樓。但是前不久，六、七兩層突然熱鬧起來，大批施工人員進(jìn)駐其中，開始了新一輪施工。但施工完成后，人們發(fā)現(xiàn)這里房屋的格局發(fā)生了變化，130多平的商品房，一套改成了三套，24套商品房就這樣改成了72套所謂的廉租房。

　　鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司工程負(fù)責(zé)人：這是一個原來的進(jìn)戶門，進(jìn)戶門在這兒。進(jìn)去以后分了三戶，右邊的是一戶，中間是一戶，左邊是一戶。

　　記者：我們到左邊這一戶看看。

　　鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司工程負(fù)責(zé)人：行。左邊這是進(jìn)戶門，它的進(jìn)戶門，這個是衛(wèi)生間。

　　記者：它的衛(wèi)生間。

　　鈺富置業(yè)有限責(zé)任公司工程負(fù)責(zé)人：這個是客廳，這個是臥室，這個是廚房。

　　記者：這是他們家廚房。

　　記者：從什么時候開始改建的?

　　葉書慶（商洛市商州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）：從今年3月份。

　　記者：到現(xiàn)在就2個月的時間。為什么要突擊在這個上面改建廉租房呢?

　　葉書慶：按期完不成廉租房建設(shè)任務(wù)，所以后來是區(qū)上決定，在這個已經(jīng)即將竣工這個樓上改建起廉租房。

　　李志全：商品樓上可以改建廉租房，因為當(dāng)時如果是根據(jù)需要的話。

　　記者：你們這個需要是什么需要?

　　李志全：就是如果當(dāng)時這個住房的困難職工比較多，當(dāng)時住房形勢比較急迫的情況下，可以改造一部分。

　　記者：那你們在商品房的六層、七層改建這個廉租房，到底是出于對這個困難家庭的一個住房壓力的考慮呢?還是迫于這個輿論的壓力?

　　李志全：應(yīng)該是兩方面的意思都有一點吧。

　　解說：

　　上報說要建600套，底下確定只建了200套，實際上只改建出了72套。而國家大筆的建設(shè)資金卻被商州區(qū)慷慨地?fù)芨兜解暩还�司賬上，盡管現(xiàn)在部分款項已被追回，但是當(dāng)初他們?yōu)槭裁匆�這樣做呢?

　　記者：最后這個廉租房在規(guī)定時期內(nèi)也沒有建設(shè)出來，那為什么這個上面撥付的這些款項還留在你們這兒?為什么要把這些錢撥給開發(fā)商呢?

　　李志全：這個按規(guī)定是按工程進(jìn)度撥付的，它這個撥付應(yīng)該是沒有按規(guī)定要求來辦。

　　解說：

　　這種做法違反了國家政策，也傷了民眾的心。近期商州區(qū)政府拿出了補(bǔ)救整改的辦法，對已經(jīng)改建完成的72套廉租房，在6月底前交付使用，搖號配租，對沒有完成的另外528套廉租房開始施工。

　　在當(dāng)前房價高企的狀況下,低收入者的居住權(quán)受到了很大的挑戰(zhàn),廉租房是突破這一困境的一大對策,但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,廉租房建設(shè)應(yīng)該真正落到實處,才能避免“作秀”之嫌。