城鄉(xiāng)規(guī)劃未受重視 違規(guī)建筑處理陷入復(fù)雜境地
發(fā)布時(shí)間：2015-06-24 來源： 編輯：RenY
摘要：根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，
城市總體
規(guī)劃編制完成后，必須提請(qǐng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過，并最終報(bào)國務(wù)院審批。各城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得任意改變。在
住建部掛牌督辦的9起案件中，違反城市總體規(guī)劃內(nèi)容的案件占7起。
如襄陽市突破城市總體規(guī)劃
建設(shè)用地范圍違法建設(shè)光彩工業(yè)園案。光彩工業(yè)園占地面積約23.7萬平方米，其中14.3萬平方米在國務(wù)院批復(fù)的《襄陽市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》建設(shè)用地范圍之外。
無錫市在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外為無錫山水創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司核發(fā)拆遷企業(yè)安置用房項(xiàng)目《建設(shè)
工程規(guī)劃許可證》，占用
土地約7.7萬平方米。
談及地方違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的原因，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長認(rèn)為，一方面是各地缺乏與城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套的地方法規(guī)；同時(shí)，一些地方對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，急于求短期政績(jī)，影響城市長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，也存在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政管理人員依法管理能力水平不高，地方領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，未按照規(guī)劃法程序辦事等。
“規(guī)劃的嚴(yán)肅性沒有得到足夠的重視是根本原因。城市總體規(guī)劃經(jīng)過人大立法機(jī)構(gòu)通過后，市政府領(lǐng)導(dǎo)是沒有權(quán)力改變的。之所以‘一把手’敢于突破，甚至這種現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍，還在于對(duì)違法案件查處不夠嚴(yán)厲。”
此次對(duì)于重點(diǎn)重大案件的掛牌督辦，體現(xiàn)了住建部對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)的監(jiān)管力度。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追查和處罰是毋庸置疑，但對(duì)于已經(jīng)存在的違法建筑如何處理成為執(zhí)法中一道需要跨越的坎。
以光彩工業(yè)園案為例，自2011年起，建設(shè)單位陸續(xù)辦理了規(guī)劃許可手續(xù)。目前，已建成32棟建筑并大部分投入使用，建筑面積約21.5萬平方米。
一些違規(guī)建筑的處理，往往通過補(bǔ)辦一些手續(xù)，對(duì)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政處罰比較多。這種處理結(jié)果就造成違法成本不高的結(jié)果，所以才有人屢屢觸犯法律邊界，采用先斬后奏的辦法，先建了再說。
根據(jù)以往案例來看，違反規(guī)劃的建筑真正拆除的并不多，而且拆除也造成一定的浪費(fèi)。工業(yè)園區(qū)還和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)有關(guān)，對(duì)于商業(yè)開發(fā)的違法用地不應(yīng)該姑息。把綠地和公益用地用去謀取商業(yè)利益，甚至和政府部門有利益共享，必須嚴(yán)懲。具體做法上，能夠沒收的可以沒收，政府對(duì)這些房屋重新處理，改為
保障房或安置房，還公眾以公共利益。
而與其亡羊補(bǔ)牢，不如防患于未然。執(zhí)法監(jiān)督上，要加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督。在執(zhí)法上技術(shù)上不存在多大的障礙，相關(guān)部門就應(yīng)該嚴(yán)查。城市發(fā)展必須做到有法必依，在城市規(guī)劃下建設(shè)，如此才會(huì)使城市走向科學(xué)的發(fā)展。
