[提要]保障房，是高房價時代人們望洋興嘆之時的及時救濟。在“十二五”規(guī)劃中，3600萬套保障房將會裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國保障房建設(shè)大提速的一年。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的計劃，今年將會建設(shè)1000萬套保障房，這樣一個宏偉的計劃要落到實處，難度不言而喻。

     保障房，是高房價時代人們望洋興嘆之時的及時救濟。在“十二五”規(guī)劃中，3600萬套保障房將會裝載眾多家庭“居者有其屋的”樸素夢想。2011年，作為十二五的開局之年，是我國保障房建設(shè)大提速的一年。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的計劃，今年將會建設(shè)1000萬套保障房，這樣一個宏偉的計劃要落到實處，難度不言而喻。

　　全國政協(xié)委員、人民日報海外版原總編輯詹國樞的文章《保障房三難》，而其中的第一難，便是資金。他曾 經(jīng)算過一筆賬：3600萬套保障房需要多少資金?且以2010年全國商品房平均價格5034元/平方米、全國平均造價2000元/平方米 、保障房單套面積60平方米計算，這些保障房全部完工，將需要資金約4.3萬億元!4.3萬億，或許很抽象，我們不妨回憶一下 ，兩年前為抗御驟然而起的全球金融危機，國家為力挽狂瀾而全力投入的資金，也不過4萬億元。

　　具體到2011年將要建設(shè)的1000萬套保障房，所需資金約為1.3萬億元，其中約有8000億元將通過社會機構(gòu)和保障對象及其所 在企業(yè)籌集。目前年度計劃實施時間將半，記者在多個省份采訪時卻發(fā)現(xiàn)，社會資金籌措難的困境仍較普遍。從已經(jīng)了解到的 情況看來，在這場浩大的保障房建設(shè)中，政府依然處在某種尷尬的“孤軍奮戰(zhàn)”狀態(tài)之下。

　　保障房建設(shè)腳步：艱難地前行

　　建設(shè)進度：開工!開工!

　　吊車、推土機正在作業(yè)，發(fā)出陣陣轟鳴聲，頭戴紅色、黃色、藍色安全帽的工人分工協(xié)作，地基已經(jīng)成形。這是4月初記者 在西安國際港務(wù)區(qū)看到的公租房項目夢想公社建筑工地上的一幕。

　　西安市市長陳寶根說：“2011年，我市住房保障工作目標為12.5萬套，為了將任務(wù)落到實處，已將任務(wù)分解到13個 縣政府、10個開發(fā)區(qū)管委會和3個市級單位，確保所有保障性住房項目9月底前開工建設(shè)。”

　　為了完成2011年建設(shè)1000萬套保障性住房的承諾，各級政府紛紛加大工作力度，分解目標任務(wù)，細化落實到每個項目。

　　南京列入2011年度保障性住房的42個新開工項目，均在征地拆遷、規(guī)劃設(shè)計報批、場地整理等不同推進階段，其中有7個項 目已開工建設(shè)。

　　遼寧保障房已進入全面開工建設(shè)階段。其中，國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放煤礦棚戶區(qū)的改造工程已全面開工，將于 年底入住。

　　河北省今年建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房達到13.1萬套，占責任目標的37.4%。

資金：政府獨木難支

　　“中央財政撥付你們省的資金有多少?是否已經(jīng)到位?這些資金是否已經(jīng)撥付到具體項目上?”在國務(wù)院第五 督察組中，來自財政部的督察組成員每到一個城市，都要認真詢問這3個問題，并查閱相關(guān)報表。

　　據(jù)了解，為支持各地保障性安居工程建設(shè)，今年財政部已兩次下?lián)苤醒胙a助保障性安居工程專項資金，共計437億元。其中 ，廉租住房補助資金117億元，公共租賃住房補助資金210億元，城市棚戶區(qū)改造補助資金110億元，用于支持各地廉租住房和 公共租賃住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　中央財政不斷加大投入，今年在原有的預(yù)算安排基礎(chǔ)上又增加安排180億元。此前，根據(jù)預(yù)算安排，今年中央財政投入 1292.66億元用于住房保障方面，其中安排保障性安居工程支出1030億元。這無疑起到風向標作用。地方政府也紛紛加大財政 投入。

　　陜西省政府決定中央分配的政府性地方債券資金留省部分，全部用于保障性住房建設(shè)。廣州市今年還將土地出讓凈收益用 于保障房建設(shè)的比例從10%提高到13%，并將土地出讓溢價部分按比例返還用于保障房建設(shè)。

　　一些城市還積極探索資金籌集方式。如南京積極與全國社�；�金理事會商談合作，今年2月全國社保資金首單30億元保障房 貸款落戶南京。貴陽市已與北京國際信托投資有限公司達成50億元的意向性協(xié)議。

　　我國從1998年開始探索以經(jīng)濟適用房為主的保障房建設(shè)，其間一直鼓勵社會資金介入，但社會資金一直“望而卻步 ”。今年是保障房建設(shè)“大提速”的一年，保障房建設(shè)“主力軍”也從經(jīng)濟適用房轉(zhuǎn)向廉租房和 公租房為主。

　　相對于經(jīng)濟適用房而言，廉租房和公租房資金壓力較大，社會資金籌集的迫切性也更加凸顯。然而記者在采訪中卻了解到 ，全國多地的社會資金籌集并不順利，政府“唱獨角戲”的不在少數(shù)。

　　陜西今年需要完成保障性安居工程總投資約776億元，其中政府配套資金和補貼占180億元，將近600億元需要其他渠道籌措 。但截至目前，所需資金仍主要由政府籌措。

　　上海市是今年保障房建設(shè)的“大戶”之一，計劃新開工建設(shè)保障房建設(shè)1500萬平方米、22萬套。相關(guān)部門雖以 “難以統(tǒng)計”為由，未向記者透露社會資金籌措計劃，但對于公租房和廉租房項目，則表示幾乎全部由政府渠道籌 集。

　　類似的“尷尬”并不是特例。華北某市國土房管系統(tǒng)一位部門負責人在接受記者采訪時“抱怨”說 ，當?shù)卦�做過社會資金進入保障房建設(shè)可行性的調(diào)研，但由于社會資金積極性不高，只能轉(zhuǎn)而基本全由政府籌集。

　　一些政府官員坦言，經(jīng)適房和兩限房雖能一次收回成本，但企業(yè)和金融機構(gòu)往往“嫌棄”其利潤低;公租房和 廉租房等資金沉淀量大，回籠較慢，社會資金“顧慮”更多。

　　談起社會資金籌措，長期研究保障房建設(shè)的住建部政策研究中心副主任王玨林對這種政府長期“埋單”的形式 深表擔憂：企業(yè)要考慮成本核算和投資風險，而地方政府有中央制定的硬任務(wù)，就只能“千方百計”將這部分資金 填上。

　　央企：“為國參軍”

　　國務(wù)院國資委3日通知要求，中央企業(yè)要深刻認識國家推進保障性住房開發(fā)建設(shè)的重要意義，把積極參與保障性住房開發(fā)建 設(shè)作為企業(yè)履行社會責任的重要途徑，進一步加大對保障性住房開發(fā)建設(shè)的投入力度，發(fā)揮中央企業(yè)的骨干和帶頭作用。#p#分頁標題#e#

　　通知要求，中央企業(yè)中的勘察設(shè)計企業(yè)要主動承接保障性住房的規(guī)劃和設(shè)計，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將保障性住房與商業(yè)性房 地產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來，工程建設(shè)企業(yè)要積極承擔保障性住房項目的建設(shè)任務(wù)，建材企業(yè)要努力保障各地對保障性住房建設(shè)所 需建材的供應(yīng)，礦區(qū)企業(yè)要爭取將本企業(yè)棚戶區(qū)改造工作納入到當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計劃。

　　國資委有關(guān)負責人表示，《通知》中的“有關(guān)企業(yè)”指的主要就是16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。記者了解 到，目前78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)已基本進入尾聲。對于央企爭搶“地王”從而推高房價一說，國 資委此前多次表示，央企參與房地產(chǎn)建設(shè)并不是推高房價的原因。

　　目前，16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企中，中冶科工、保利等都已涉足保障房建設(shè)。上述國資委負責人昨日表示，央企在保障 房建設(shè)上的力度一直很大，占全國保障房銷售面積的13%。

　　據(jù)數(shù)據(jù)表明，保障房的凈利潤率大約4%-6%，由于保障房的售價與商品房相比較低，房地產(chǎn)開發(fā)商更傾向于開發(fā)后者。

　　中冶科工董秘康承業(yè)表示，參與保障房建設(shè)與市場化的開發(fā)并不矛盾，由于公司具備了從設(shè)計、勘察以及建設(shè)等整條產(chǎn)業(yè) 鏈，因此可以有效控制成本，也能在保障房建設(shè)中為股東盈利，同時也發(fā)揮了央企的社會責任。

　　保利地產(chǎn)董事長宋廣菊日前也表示，公司將力爭在不損害股東利益的前提下，爭取參建政策支持的保障房項目，計劃在 2011年新增保障房項目5個以上。

　　央企“為國參軍”保障房建設(shè)是不是“賠本賺吆喝”呢?有媒體分析表示，土地是央企最大的優(yōu)勢 所在。以中國中冶為例，公開資料顯示，中國中冶通過出讓、國家作價出資以及劃撥等方式擁有的土地使用權(quán)共計501宗，總 面積為2069.77萬平方米。此外，中國鐵建也擁有面積總計985.13萬平方米的國有劃撥土地使用權(quán)，中國建筑的原國有劃撥土 地使用權(quán)面積約為194.89萬平米土地，從中建總公司承繼了面積約為143.99萬平方米的國有土地使用權(quán)。