全面營改增任務(wù)重：房地產(chǎn)金融等2/3行業(yè)未完成
發(fā)布時(shí)間：2015-06-02 來源：0352房網(wǎng) 編輯：木子
摘要：建筑業(yè)、
房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)具有不同的行業(yè)特征,不僅稅制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜,而且還與增值稅與消費(fèi)稅的銜接、增值稅的“徹底轉(zhuǎn)型”、下一步增值稅制的優(yōu)化、稅制結(jié)構(gòu)
調(diào)整以及當(dāng)前的財(cái)政收支形勢和財(cái)政
政策等各種中長期和短期因素相聯(lián)系。
目前,“營改增”的試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至
全國的
交通運(yùn)輸業(yè)(含鐵路運(yùn)輸業(yè))、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)和電信業(yè)。按照《2015年政府工作報(bào)告》和《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》的要求,2015年要力爭全面完成營改增,將營改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
全面完成營改增任務(wù)艱巨
從收入規(guī)�？�,已納入營改增范圍的行業(yè)只占營業(yè)稅收入的1/3左右,2015年要實(shí)現(xiàn)全覆蓋意味著要將占營業(yè)稅收入2/3的行業(yè)全部改征增值稅。而更為重要的是,建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)具有不同的行業(yè)特征,不僅稅制設(shè)計(jì)比較復(fù)雜,而且還與增值稅與消費(fèi)稅的銜接、增值稅的“徹底轉(zhuǎn)型”、下一步增值稅制的優(yōu)化、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整以及當(dāng)前的財(cái)政收支形勢和財(cái)政政策等各種中長期和短期因素相聯(lián)系。
因此,2015年“營改增”的擴(kuò)圍方案應(yīng)在增值稅制的優(yōu)化和長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,充分考慮我國現(xiàn)階段的行業(yè)特征和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,處理好減稅力度與財(cái)政的承受能力的關(guān)系,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的雙重目標(biāo)。
不同行業(yè)應(yīng)采取不同方案
要在2015年實(shí)現(xiàn)“營改增”全覆蓋,不僅要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)制定符合增值稅運(yùn)行要求的改革方案,為下一步增值稅制的優(yōu)化,如簡并稅率等有利于發(fā)揮增值稅“中性”優(yōu)勢的改革奠定基礎(chǔ),同時(shí)還要結(jié)合稅制改革的總體進(jìn)程,將通過“營改增”改革降低間接稅負(fù)與提高直接稅比重的進(jìn)程相銜接,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的壓力下,“營改增”改革方案還要處理好財(cái)政的承受能力和通過加大減稅力度發(fā)揮“穩(wěn)增長”作用的關(guān)系。
建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的“營改增”方案不僅要解決居住用房和商用
房產(chǎn)及房產(chǎn)性質(zhì)轉(zhuǎn)換征收增值稅的難題,其最核心的問題是下游企業(yè)新建或購置
不動(dòng)產(chǎn)的抵扣問題。如果在“營改增”后允許不動(dòng)產(chǎn)抵扣則可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型為完全的消費(fèi)型增值稅。
在經(jīng)濟(jì)增速下行的背景下,針對不動(dòng)產(chǎn)
投資的減稅措施無疑有助于刺激企業(yè)投資,對于“穩(wěn)增長”具有重要意義。但是,經(jīng)濟(jì)增速的下行帶來的財(cái)政收入增幅趨緩,如此大規(guī)模的減稅也要充分考慮財(cái)政的承受能力。要兼顧減稅作為穩(wěn)增長措施發(fā)揮的作用和財(cái)政承受能力,一個(gè)可以選擇的方案是允許不動(dòng)產(chǎn)投資在一定期限內(nèi),如5年或10年內(nèi)分期抵扣。
金融業(yè)征收增值稅是世界性的難題,不同國家均根據(jù)本國國情選擇不同的征收方式。按照增值稅的原理,金融業(yè)應(yīng)對金融服務(wù),如保管箱、金融鑒證服務(wù)、投資咨詢服務(wù)等征收增值稅,對資產(chǎn)配置類的基本業(yè)務(wù),如信貸、投資等實(shí)行免稅。但我國金融業(yè)的
市場化改革尚為完全到位,國有
銀行為主的市場結(jié)構(gòu)使得金融業(yè)具有較高的盈利水平和稅負(fù)承擔(dān)能力。2013年?duì)I業(yè)稅金融保險(xiǎn)業(yè)稅目下的稅收收入為3164.15億元,占營業(yè)稅收入的18.36%;其中銀行業(yè)繳納的營業(yè)稅為2509.25億元,占金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅收入的79.30%。在這種情況下對信貸、投資等基本業(yè)務(wù)實(shí)行免稅會(huì)形成較大規(guī)模的減收,不具備可行性。
