北京許多孩子無學(xué)可上 不交社保將被送回老家？
發(fā)布時間：2015-05-29 來源：0352房網(wǎng) 編輯：lijianxia
摘要：今年北京市各區(qū)實施細(xì)則中細(xì)化了對非京籍孩子父母繳納社保的規(guī)定，部分父母無法繳納社保的孩子或?qū)⒆優(yōu)樾?ldquo;留守兒童”。
北京市教委27日公布的數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育階段“非京籍”學(xué)生占近一半。日前，非京籍學(xué)齡兒童入學(xué)審查逐步開展，今年在京入學(xué)需提供“五證”的政策基本不變，但在實際執(zhí)行過程中，北京各區(qū)的細(xì)則讓“五證”延伸出了多達(dá)28個證件。梳理發(fā)現(xiàn)，今年北京市各區(qū)實施細(xì)則中細(xì)化了對非京籍孩子父母繳納社保的規(guī)定，部分父母無法繳納社保的孩子或?qū)⒆優(yōu)樾?ldquo;留守兒童”。而北京區(qū)縣幼升小入學(xué)實施細(xì)則各自為政的現(xiàn)狀，也為非京籍兒童入學(xué)增添了障礙。
非京籍孩子在京上學(xué)父母需繳社保
部分孩子回鄉(xiāng)入學(xué)或成新的“留守兒童”
2015年北京市東城區(qū)、西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)出臺的非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核實施細(xì)則中，均明確了非京籍孩子父母需要繳納社保入學(xué)條件。其中西城區(qū)、海淀區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)要求父母在本區(qū)內(nèi)繳納社保，并對社保的繳納時間做出了相應(yīng)的規(guī)定。
在得知孩子在北京上小學(xué)需要父母繳納一定期限的社保之后，在京務(wù)工的河北人李先生對自己女兒明年的上學(xué)問題，很是犯愁。李先生告訴中新網(wǎng)生活頻道：“我家孩子今年6歲了，明年就該上小學(xué)了，但是我與媳婦在北京都沒有社保，如果找不到合適的單位上社保，明年就只能把孩子送回老家去上學(xué)。”
據(jù)李先生的愛人介紹，在海淀區(qū)幼升小細(xì)則出臺之后，孩子上學(xué)的幼兒園老師召集了大班小朋友的家長開會，介紹了相關(guān)的政策與要求，建議家長抓緊時間準(zhǔn)備孩子入學(xué)的相關(guān)手續(xù)。“當(dāng)時一聽說要辦五證，還要繳納社保，許多家長都說不行的話就讓孩子回老家上學(xué)。”李先生的愛人表示，“幼兒園里大部分孩子都是外來務(wù)工人員的子女，父母工作又不是很穩(wěn)定，去哪上社保呢？”
和李先生的情況類似，在北京自謀職業(yè)開了一家小超市的河南白女士，女兒今年7歲該上一年級了。“下半年就得把孩子送回老家了，我和孩子爸爸都沒有社保，孩子在北京上了三年幼兒園，盡管舍不得但是不能耽誤孩子上學(xué)。”提到女兒的上學(xué)問題，白女士總是很無奈：“老家只有孩子奶奶一個人，我婆婆身體又不好，孩子讓她照顧我也不是很放心。”
家長有苦難言
2014年在北京的非京籍適齡入學(xué)孩子的家庭，需要辦齊15個證件的苛刻審查制度已讓人身心憔悴，今年出臺的幼升小入學(xué)實施細(xì)則與之相比，更是有過之而無不及。有媒體報道，一位母親須辦齊28個證件才有接受初審的資格。
北京市規(guī)定，非京籍兒童入學(xué)要求“五證”齊全，即適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明等。
然而，實際上“五證”遠(yuǎn)不止5個證件，具體可以分為幾大類，首先是父母身份證明證件，包括父母雙方身份證、父母雙方暫住證、全家戶口本、兒童戶籍所在地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明；其次是父母工作證明證件，包括父母雙方勞動合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼；第三是父母婚姻生育證件，包括結(jié)婚證、生育證、流動人口婚育證、孩子醫(yī)學(xué)出生證明；第四是家庭在京住所證明，由于這位母親在京
租房，和有
住房的僅需提供房管部門登記的房屋產(chǎn)權(quán)證或
購房合同原件及復(fù)印件不同，她需要提供租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證、
房產(chǎn)證。若沒有房產(chǎn)證，還需要村委會開的證明，加蓋鎮(zhèn)政府公章，并需要有村委會開具的居住證明。
據(jù)上述的這位母親介紹，2015年北京幼升小的政策一出，證件之多、難度之大超過往年——細(xì)數(shù)之后發(fā)現(xiàn)需要的證件多達(dá)28個，她必須辦齊才有初審資格。盡管她從2015年春節(jié)前就開始到處咨詢，提前準(zhǔn)備。但至今她還無法確定孩子是否可以在北京入學(xué)。為此她幾乎是以淚洗面：“這幾天我淚腺發(fā)達(dá)，什么也沒去想，眼淚就不自覺地掉下來。”
北京區(qū)縣幼升小實施細(xì)則各自為政
事實上，北京今年出臺的幼升小實施細(xì)則，由于區(qū)縣政策各自為政，不少區(qū)縣要求家長需要在該區(qū)擁有住房或租房，并且在該區(qū)工作與繳納社保。這給工作和生活在不同區(qū)縣的家長增添了麻煩。
家住北京市朝陽區(qū)的林女士就屬于這種情況。林女士表示，自己很多年前在朝陽區(qū)買了房，工作單位也在朝陽區(qū)，但是單位的總部在海淀區(qū)，稅自然就繳納在海淀區(qū)。而2015年北京市幼升小細(xì)則一出，朝陽區(qū)規(guī)定父母雙方至少有一方在朝陽區(qū)繳納社保，孩子明年在哪上學(xué)成了問題。
就此，北京市教委提供咨詢服務(wù)的工作人員，該工作人員表示，由于非京籍幼升小入學(xué)政策實施細(xì)則由各個區(qū)縣制定實施，因此像這種跨區(qū)域的需要家長去具體區(qū)縣咨詢。對于這種非京籍孩子“被跨區(qū)”上學(xué)的情況，北京市教委辦公室的一位工作人員也表示，孩子入學(xué)需要哪些證明要到各個區(qū)縣教委去了解。北京市教委對各區(qū)縣不同的實施細(xì)則沒有統(tǒng)籌。對于各區(qū)縣不同的入學(xué)政策，能否保證非京籍孩子公平、順利的入學(xué)這個問題，該工作人員表示：“非京籍的孩子，只要符合政策肯定能上學(xué)。至于需要多少證件，具體操作層面都在區(qū)縣。”
朝陽區(qū)招生考試中心的工作人員告訴中新網(wǎng)生活頻道：“家長的工作與社保一定要在朝陽區(qū)，如果家長在朝陽區(qū)雖有住房，但是工作和社保不在朝陽的話，孩子是不能在朝陽區(qū)上學(xué)的。”孩子如果不能在朝陽區(qū)上學(xué)，在海淀區(qū)上學(xué)需要哪些手續(xù)呢？海淀區(qū)幼升小入學(xué)細(xì)則要求，非京籍孩子父母要在本區(qū)自由住房或者租房，并且租期至少在半年以上。盡管在朝陽區(qū)已有住房，但林女士表示：“我近期就到海淀區(qū)的學(xué)區(qū)租房，即便空著不去住，也得給孩子明年升學(xué)做好準(zhǔn)備。”
無獨有偶，據(jù)檢察日報報道，外來務(wù)工的馬先生，6歲的兒子今年將升入小學(xué)，雖然幾年前就在北京市大興區(qū)高米店轄區(qū)內(nèi)買了房子，但是因為他和愛人都不在該區(qū)工作，因此無法提供在當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)的證明。讓馬先生發(fā)愁的是《高米店街道非本市戶籍適齡兒童入學(xué)申請審核表》，其中“在京務(wù)工就業(yè)證明審核標(biāo)準(zhǔn)”要求：“適齡兒童父母受雇于用人單位的，需符合一方必須在高米店街道區(qū)域內(nèi)受雇于用人單位，一方在大興區(qū)域內(nèi)就業(yè)，且連續(xù)正常繳納社會保險一年以上的。”馬先生說，當(dāng)年在大興
買房是考慮讓孩子能就近上學(xué)，沒想到還是被卡在了門外。
事實上，像馬先生與林女士這樣的人并不在少數(shù)。據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，北京人口分布呈圈層向外拓展的趨勢，即由二、三環(huán)內(nèi)向四環(huán)外聚集。其中，五環(huán)以外的常住人口有1098萬人，占全市的51.1%。全市大部分常住人口在五環(huán)外居住，五環(huán)內(nèi)工作。而北京各區(qū)縣幼升小入學(xué)實施細(xì)則各自為政的局面，使得更多的父母面臨著類似的難題。
對于上述問題，
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康此前曾直言“荒唐”。“這樣的政策或許能夠暫時緩解當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)壓力，但是入學(xué)政策所倡導(dǎo)的就業(yè)和納稅模式，違背了人才流動的規(guī)律。”
