近日，山西省公安廳發(fā)布消息，山西省戶籍制度改革正式啟動，各級公安機(jī)關(guān)將全面貫徹落實省政府下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），積極推進(jìn)全省戶籍制度改革。
山西省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，過去，想把農(nóng)業(yè)戶口遷到城市，沒有落戶指標(biāo)是根本沒有可能的，“此次，我省戶籍管理制度改革的最大亮點(diǎn)，就是徹底降低了落戶的門檻。”這次
調(diào)整后，除
太原和
大同兩大城市核心城區(qū)屬于有序放開落戶限制地區(qū)外，其他建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制全面放開�！秾嵤┮庖姟芬�(guī)定，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。這就是說，想要落戶在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運(yùn)城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、
大同市所轄縣級市
市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)，只要有合法穩(wěn)定住所包括租賃房屋即可。本人及配偶、未成年子女、父母等，都可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/div>
據(jù)介紹，合法穩(wěn)定住所可以是有產(chǎn)權(quán)證的房屋，也可以是租賃房。需要注意的是，租賃房簽訂租賃
住房協(xié)議后，要求在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并辦理《居住證》。
如果是落戶太原、大同核心城區(qū)，包括太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)，大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)，除了住所的要求外，附加的條件是具備合法穩(wěn)定就業(yè)并按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年。這意味著，在山西想要落戶城市將不再是難事。
居住半年以上可申領(lǐng)居住證
對山西百姓來說，“居住證”并不陌生，作為
全國較先推行的省市，幾年前，山西省便在太原推行此項機(jī)制并取得不錯的收效。
省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2015年，無論是對全國還是全省來說，都將是推進(jìn)戶籍改革最關(guān)鍵的一年，“此次戶籍制度改革中，居住半年以上可申領(lǐng)居住證也是一大亮點(diǎn)，此舉旨在實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
戶籍制度改革的關(guān)鍵是戶籍內(nèi)含各種權(quán)利和福利制度的綜合配套改革，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、
土地及人口統(tǒng)計制度。其目標(biāo)不是消除戶籍制度，而是剝離戶籍內(nèi)含的各種權(quán)利和福利，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。按照規(guī)定，公民離開常住戶口所在地到其他設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，可在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。此外，我省還將以居住證為載體，建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利，同時結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。
過去戶籍帶來的種種便利，今后將向常住人口實現(xiàn)全覆蓋，非戶籍人口申領(lǐng)居住證后同樣可以享有。省公安廳治安總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，有關(guān)居住證的功能定位、持有人的權(quán)利義務(wù)等具體內(nèi)容待國務(wù)院《居住證管理辦法》出臺后，山西省將進(jìn)一步明確。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自主選擇進(jìn)城或留鄉(xiāng)
對于多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，以往二元的戶籍管理模式使他們對城市生活既熟悉又陌生，進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，這是個不得不慎重考慮的問題。
按照《實施意見》，到2020年山西省要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。同時，《實施意見》中特別指出，充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城和留鄉(xiāng)的自主選擇，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。
省政府表示，現(xiàn)階段，“不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。進(jìn)城還是留鄉(xiāng)？完全自愿，可以自主選擇。
最大限度地釋放改革紅利
省政府在2月26日的戶籍制度改革工作會議明確，山西省將依照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和
市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率，最大限度地釋放改革紅利。
回顧數(shù)十年來我國推行的多次戶籍制度改革，有專家認(rèn)為，從目前情況看，中國的戶籍制度改革實質(zhì)是雙軌制推進(jìn)，就是一方面按照現(xiàn)有的“放寬落戶條件”思路，實行存量優(yōu)先、分類推進(jìn)，逐步解決有條件（如有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)）的常住農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的問題；另一方面，通過剝離現(xiàn)有戶籍中內(nèi)含的各種福利，逐步建立均等化的基本公共服務(wù)制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障、就業(yè)管理、土地管理和社會管理制度，以常住人口登記為依據(jù)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。前者實質(zhì)上是一種戶籍政策調(diào)整，后者才是真正意義上的戶籍制度改革。一旦城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制形成，“放寬落戶條件”的改革思路也就失去了意義。在這種情況下，兩條改革路徑將最終接軌。
目前，省公安廳正在起草關(guān)于貫徹落實《實施意見》的通知和修訂 《山西省常住戶口登記管理規(guī)定》，進(jìn)一步放寬辦戶政策，明確辦戶流程和審批權(quán)限，切實將《實施意見》 確定的惠民利民措施落到實處。
