養(yǎng)老金并軌改革方案敲定 從哪“找錢”成最大難題
發(fā)布時間：2014-12-25 來源：0352房網(wǎng) 編輯：晴天
摘要：據(jù)相關(guān)媒體報道，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過。這意味著已經(jīng)試點多年的養(yǎng)老金并軌改革將有全面實質(zhì)性的進(jìn)展。
雖然改革方案具體內(nèi)容尚未公布，但已披露的信息顯示，改革的基本思路就是要從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。專家認(rèn)為，多年改革難題破冰值得肯定，這有利于促進(jìn)社會公平，但這牽一發(fā)而動全身的重大改革無法一蹴而就，需要更加明確的時間表和路線圖，尤其在養(yǎng)老金缺口和財政收入放緩的壓力下，公務(wù)員養(yǎng)老金的錢從哪里“找”備受關(guān)注。
養(yǎng)老金差距大約五成人不滿
中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無需自己支付，直接由財政統(tǒng)一支付，而社會企業(yè)單位則由單位和個人按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。
今年5月開始
全國人大財經(jīng)委成立了調(diào)研組，從基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度等幾個方面為重點，進(jìn)行了
專題調(diào)研。
調(diào)研報告指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險雙軌制亟待解決。這一結(jié)論是依據(jù)調(diào)研組在中國人大網(wǎng)一份問卷調(diào)查得出，據(jù)悉，根據(jù)這份調(diào)查問卷，49%的被調(diào)查者對機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。
上世紀(jì)90年代初開始的企業(yè)養(yǎng)老保險改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并未參加，雖然后來一些地方開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點，但多數(shù)僅是在形式上繳納社保費，體制機(jī)制沒有根本改變。在調(diào)研中，各地也反映雙軌制是當(dāng)前社保制度不公平方面的突出問題。
調(diào)研報告還指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。甘肅省有關(guān)部門向調(diào)研組反映，2014年全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費水平為月人均3227元，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平為月人均2065元。一些國有企業(yè)的退休職工，當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作，退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁�，對雙軌制很有意見，企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。
另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補(bǔ)助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進(jìn)一步拉大了待遇差距。
調(diào)研報告還指出，雙軌制也影響了人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不用繳納養(yǎng)老保險費，也沒有個人賬戶。企業(yè)職工要繳費，有個人賬戶。人員流動時存在繳費記錄的差別，影響到將來的養(yǎng)老保險待遇。從完善制度體系的角度看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工也是養(yǎng)老保險制度最后未覆蓋的領(lǐng)域，應(yīng)該將各類人群納入到基本養(yǎng)老保險的制度體系內(nèi)。
養(yǎng)老金并軌改革試點多年終破冰
當(dāng)前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳養(yǎng)老保險，但退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，因此，養(yǎng)老金雙軌制一直備受詬病，社會上呼吁并軌的聲音不斷。
雖然國務(wù)院2008年曾發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定
山西、浙江等5個省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，但多年來一直未獲實質(zhì)性進(jìn)展。
如今，這一“硬骨頭”終于被啃下。十二屆全國人大常委會第十二次會議23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系
建設(shè)工作情況的報告。報告指出，中國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。
報告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。
養(yǎng)老金并軌方案的通過，標(biāo)志著實行近20年的中國養(yǎng)老金雙軌制將謝幕。中國社會科學(xué)院社會
政策研究中心秘書長唐鈞對中新網(wǎng)記者表示，這項改革回應(yīng)了民意關(guān)切，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會的公平正義，而且改革在全國范圍同步實施，不再進(jìn)行試點，可以說是一步到位。
公務(wù)員將繳養(yǎng)老保險 專家稱“鐵飯碗”吸引力不會下降
據(jù)悉，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步。其中，“一個統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇
調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
也就是說，未來公務(wù)員、事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險。這是否意味著公務(wù)員工資待遇將出現(xiàn)下降？公務(wù)員這一鐵飯碗的含金量和吸引力是否就此減弱？
對此，唐鈞認(rèn)為，官方此次提出“養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”，也就意味著，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個人繳費的同時，應(yīng)該會對這一群體的工資進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
“因此，養(yǎng)老金并軌后，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇應(yīng)該沒有太大影響，‘鐵飯碗’的吸引力也不會減弱。”唐鈞說。
那么，未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金是否會減少？唐鈞對此指出，“老人老辦法”，退休的還會按照原來的計費辦法，在職的養(yǎng)老金應(yīng)該會少，但“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”，職業(yè)年金會補(bǔ)充一部分減少的養(yǎng)老金。
需明確時間表和路線圖：從哪“找錢”是最大難題
“備遭詬病的養(yǎng)老金雙軌制，為什么拖了那么長時間一直沒有解決，就是因為缺乏一些基本條件，面臨一些阻力。”上海大學(xué)社會學(xué)教授顧駿對記者分析。
在顧駿看來，隨著全面深化改革的推進(jìn)，養(yǎng)老金并軌有了更好的環(huán)境，但是不可能馬上實行，因為還有很多現(xiàn)實問題需要解決。
正如顧駿所言，養(yǎng)老金并軌后，最大難題就是從哪里“找錢”的問題。據(jù)統(tǒng)計，中國在職公務(wù)員數(shù)量約為700多萬，126萬個各類事業(yè)單位在職人員3000多萬。
“國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金，但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員‘存錢’，這個難度就很大。”顧駿說，尤其近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，財政收入增速也在削減，那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支，錢從哪里來？
為此，顧駿建議，應(yīng)從解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人浮于事、冗員問題入手，同時規(guī)范這一群體的非正常福利和灰色收入，“只有把這些漏洞堵住了，才能在不增加財政支出總額的基礎(chǔ)上，‘擠’出一部分用于養(yǎng)老的錢。”
“歷史造成的問題，只能歷史性地解決。”顧駿說，養(yǎng)老金制度改革是“一攬子計劃”中的組成部分，說到底，還是要從公務(wù)員管理體制乃至行政體制的整體改革中解決。（來源：新華網(wǎng)）
