土地改革總體方案已提交審議 2015年將安排試點
發(fā)布時間：2014-11-13 來源：0352房網(wǎng) 編輯：阿紫
摘要：由國土資源部、農業(yè)部等多部委參與制定的
土地改革總體方案已成形并提交審議，預計最快可在中央農村經濟工作會議上正式推出，并在2015年安排試點。
此次土改以“發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、保障農民利益”為兩大基本目標，以所有權、承包權、經營權“三權分置”，促進經營權流轉為基本思路，并通過多項措施防范風險。具體而言，在保障農民利益和集體組織成員權益穩(wěn)妥的基礎上，將賦予農民財產權利。
權威人士指出，土地節(jié)約集約利用和農地入市將成為此次改革重點。前者是國土資源部近年來力推的重點工作，且已形成多項文件；后者則涉及多項配套制度的
調整，尚需長期推進。
在土地節(jié)約集約利用方面，主要涉及
建設用地總量控制、低效用地開發(fā)、產業(yè)用地結構調整等。在產業(yè)用地中，國家扶持的健康和養(yǎng)老服務業(yè)、文化產業(yè)、旅游業(yè)、設施農業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展用地等將獲
政策支持。
在農地入市方面，涉及集體經營性建設用地入市和宅基地入市兩方面內容。由于農村集體土地的所有權確權工作接近完成，因此未來政策突破的重點將體現(xiàn)在征地制度改革上。據(jù)悉，在符合
規(guī)劃和用途管制的前提下，農村集體經營性建設用地的征地程序或將縮減。
此外，農村宅基地制度改革也將有新內容，但
城市人口赴農村購買“小產權房”的紅線并不會突破。
9月29日，中央全面深化改革領導小組第五次會議審議了《關于引導農村土地承包經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》、《積極發(fā)展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》等，并建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。權威人士認為，有關方案報批后，最快可能在明年初安排試點。
此次在農地入市方面的改革，很大程度上參照了浙江、江蘇等地此前的試點經驗，如“土地換股權”等。加之江浙地區(qū)為經濟水平相對發(fā)達、農村集體土地確權完成較早的區(qū)域，承擔了多項土地改革領域的試點工作。這些區(qū)域有可能繼續(xù)成為未來新土改試點的“探路者”。
