[提要]1月17日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)2011年工作會(huì)議，全面總結(jié)2010年工作，研究部署2011年工作。銀監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席劉明康做重要講話。

　　銀監(jiān)會(huì)2011年工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) 繼往開(kāi)來(lái) 銳意進(jìn)取 再創(chuàng)銀行業(yè)監(jiān)管工作新輝煌

　　1月17日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)召開(kāi)2011年工作會(huì)議，全面總結(jié)2010年工作，研究部署2011年工作。銀監(jiān)會(huì)黨委書(shū)記、主席劉明康做重要講話。

　　會(huì)議指出，2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，針對(duì)銀行業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照會(huì)黨委要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住銀行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)處于歷史最好水平的難得機(jī)遇，注重把握主動(dòng)權(quán)，加強(qiáng)前瞻介入監(jiān)管，積極引領(lǐng)我國(guó)銀行業(yè)科學(xué)發(fā)展。目前，銀行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已逐漸進(jìn)入日程，貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的內(nèi)生動(dòng)力有所增強(qiáng)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平明顯提高，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)預(yù)警和有效防控，穩(wěn)健發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)得以繼續(xù)保持。

　　——周密部署、反復(fù)協(xié)調(diào)，防控重大系統(tǒng)性和代償性風(fēng)險(xiǎn)取得新成效。地方融資平臺(tái)貸款規(guī)范清理和風(fēng)險(xiǎn)化解工作深入推進(jìn)，平臺(tái)貸款相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”貸款新規(guī)全面落實(shí)，從源頭上防范信貸資金被挪用風(fēng)險(xiǎn)，確保信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì);堅(jiān)持以房為限實(shí)施差別化房貸政策，房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范成效明顯;堅(jiān)持密切跟蹤經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，定期監(jiān)測(cè)分析產(chǎn)業(yè)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，督促銀行業(yè)準(zhǔn)確進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，果斷規(guī)范銀信合作，全面風(fēng)險(xiǎn)管控取得積極進(jìn)展;加強(qiáng)與境外監(jiān)管當(dāng)局的協(xié)調(diào)，大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范與處置。

　　——科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)取得新突破。大力推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定信貸投放計(jì)劃，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，信貸投放平穩(wěn)有序。加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。深入落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，研究差異化監(jiān)管政策，督促加快專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，小企業(yè)貸款增量和增速明顯提升。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及災(zāi)后重建提供有效支持，積極引領(lǐng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持西部大開(kāi)發(fā)，支持新疆、西藏等地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。重視加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域信貸支持方式的研究，引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)廉租房、公租房及棚戶區(qū)改造的支持，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的支持。銀行業(yè)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，有序推進(jìn);與港澳臺(tái)地區(qū)銀行業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是兩岸銀行業(yè)互設(shè)機(jī)構(gòu)邁出重大步伐。

　　——系統(tǒng)評(píng)估、開(kāi)拓創(chuàng)新，監(jiān)管能力建設(shè)再上新臺(tái)階。監(jiān)管法規(guī)工具不斷豐富完善，法規(guī)清理和法規(guī)制度后評(píng)估全面開(kāi)展。緊密結(jié)合國(guó)情，積極推進(jìn)實(shí)施國(guó)際新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)銀行業(yè)注重內(nèi)生積累、強(qiáng)調(diào)股東持續(xù)注資責(zé)任，優(yōu)先補(bǔ)充核心資本。監(jiān)管方式方法持續(xù)改進(jìn)，銀行風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警(REASS)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)檢查系統(tǒng)(EAST)得以推廣。國(guó)際監(jiān)管合作中的參與引導(dǎo)能力繼續(xù)增強(qiáng)，深度參與國(guó)際金融監(jiān)管改革政策制定。

　　——圍繞中心、服務(wù)大局，黨建和內(nèi)部管理達(dá)到新水平。不斷完善黨建治理結(jié)構(gòu)，全面加強(qiáng)黨建各項(xiàng)工作。開(kāi)展“四比四創(chuàng)”、“黨旗飄揚(yáng)在監(jiān)管崗位上”等“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，廣大基層黨組織和黨員干部工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步提高。

　　會(huì)議認(rèn)為，回顧和歸納近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，主要是“四個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持科學(xué)審慎的監(jiān)管理念;堅(jiān)持守好風(fēng)險(xiǎn)底線，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式;堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合國(guó)情，著力提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性;堅(jiān)持扎實(shí)的工作作風(fēng)。

　　會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2011年銀行業(yè)監(jiān)管工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高監(jiān)管政策的前瞻性深入性有效性，著力增強(qiáng)改革發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)性穩(wěn)健性，著力布控防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，確保銀行業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年要重點(diǎn)抓好以下工作：一是嚴(yán)密防范四大風(fēng)險(xiǎn)(即信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn))，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

　　會(huì)議指出，對(duì)平臺(tái)貸款，要嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)，并按照既定部署加快存量分類(lèi)處置。要落實(shí)貸款“三查”，加大對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)準(zhǔn)確性及其責(zé)任的督查。對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，要繼續(xù)實(shí)施差別化房貸政策。繼續(xù)認(rèn)真清理規(guī)范銀信合作業(yè)務(wù)，要加強(qiáng)“防火墻”建設(shè)和并表管理，確保成本對(duì)稱(chēng)，堅(jiān)決禁止監(jiān)管套利。規(guī)范開(kāi)展信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)格遵守真實(shí)性、整體性和潔凈轉(zhuǎn)讓原則，防范“不當(dāng)銷(xiāo)售”，確保信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓真正服務(wù)于銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的真實(shí)需要。#p#副標(biāo)題#e#

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓住“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”貸款新規(guī)不放松，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)推廣去年實(shí)施的經(jīng)驗(yàn);抓貸款精細(xì)化管理，科學(xué)簽訂合同，強(qiáng)力推進(jìn)中長(zhǎng)期貸款合同整改工作。繼續(xù)狠抓案件和信息科技風(fēng)險(xiǎn)防控，明確案件防控責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。要規(guī)范開(kāi)展代理業(yè)務(wù)，繼續(xù)規(guī)范信用卡、理財(cái)?shù)攘闶垲I(lǐng)域，加強(qiáng)存款人和金融消費(fèi)者利益保護(hù)。

　　二是深化體制機(jī)制改革，大力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高公司治理有效性，強(qiáng)化內(nèi)部管控。合理引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本參股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化大型商業(yè)銀行和中小商業(yè)銀行改革，提高可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信貸科學(xué)合理投放，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自覺(jué)將國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策納入中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，主動(dòng)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)能力和應(yīng)對(duì)水平。繼續(xù)探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)模式、加快建設(shè)進(jìn)度，繼續(xù)大力提高金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)覆蓋面和滿足度。繼續(xù)優(yōu)化小企業(yè)金融服務(wù)差別化監(jiān)管政策，提升銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作水平，進(jìn)一步激發(fā)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)前提下支持小企業(yè)的能力和積極性。加強(qiáng)對(duì)廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造及災(zāi)后重建等方面實(shí)施審慎和科學(xué)有效金融支持的研究。

　　三是科學(xué)完善工具方法，持續(xù)提高監(jiān)管效能。抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作重大部署的落實(shí);抓好新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的完善和實(shí)施，科學(xué)制定監(jiān)管有效性建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化完善監(jiān)管組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制;科學(xué)有序地抓好并表監(jiān)管。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　四是抓好黨建和內(nèi)部管理，落實(shí)黨建治理結(jié)構(gòu)責(zé)任，深入推進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步做好群工工作。

　　銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鄂生主持會(huì)議，銀監(jiān)會(huì)黨委成員、國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)主席出席會(huì)議。各銀監(jiān)局負(fù)責(zé)人和銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部參加會(huì)議。

　　12日，銀監(jiān)會(huì)召集工、農(nóng)、中、建、交、國(guó)開(kāi)行6家大型銀行，就當(dāng)前和今后的保障房建設(shè)舉行新聞通氣會(huì)。銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，在把握風(fēng)險(xiǎn)和堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大對(duì)保障性住房的信貸支持力度。并稱(chēng)，保障房建設(shè)與三農(nóng)、中小企業(yè)等是未來(lái)信貸調(diào)整的方向。

　　銀監(jiān)會(huì)自2008年，會(huì)同央行制定了兩個(gè)具體的政策性文件保障經(jīng)適房和廉租房貸款。至2010年11月末，主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)適房開(kāi)發(fā)貸款余額751億元，同比增32%，高于全部房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款增幅8個(gè)百分點(diǎn)。個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房貸款余額198億元，同比增長(zhǎng)42%，高于全部個(gè)人按揭貸款增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

　　銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)�由于保障房種類(lèi)較多，之前的統(tǒng)計(jì)涵蓋不全，因此未披露限價(jià)房、廉租房、公租房等貸款余額，但今后將完善統(tǒng)計(jì)制度，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑。

　　銀監(jiān)會(huì)稱(chēng)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求、增加保障性住房和中小套型普通住房供應(yīng)是當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要著力點(diǎn)，在引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度的同時(shí)，

　　也要注重“商業(yè)可持續(xù)”原則，對(duì)于在開(kāi)展保障房貸款中遇到的風(fēng)險(xiǎn)緩釋不足、還款保障難以落實(shí)等實(shí)際問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)下一步將加強(qiáng)與住建部等相關(guān)部門(mén)溝通，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。

　　在銀監(jiān)會(huì)部署相關(guān)要求后，建設(shè)銀行公司部副總經(jīng)理劉守平表示，2011年，該行擬單獨(dú)安排保障房貸款新增計(jì)劃，將普通商品住房開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)與保障房開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)，差別化對(duì)待。

　　建行公司部人士也表示，目前保障房新增貸款單列計(jì)劃基本完成，近日將提交董事會(huì)討論決定是否執(zhí)行。并稱(chēng)，根據(jù)計(jì)劃，將在2011年加大保障房新增貸款規(guī)模，同時(shí)，對(duì)普通商品住房開(kāi)發(fā)貸款，仍將延續(xù)2010年的“名單制”。

　　此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人12日也表示，2011年國(guó)開(kāi)行將安排保障性住房新增貸款規(guī)模1000億元，為保障性住房建設(shè)提供有力的資金支持。