摘要：根據(jù)省、市《國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)實(shí)施方案（2013——2015年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），制訂《大同市國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2013年行動計劃》。

    一、總體要求

    認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照省《實(shí)施方案》、《2013年行動計劃》要求，以轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以爭先進(jìn)位、負(fù)重趕超為總要求，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略，全力抓好三件大事，打好四大硬仗，實(shí)施十大工程，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，努力在重大改革、重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目上取得積極進(jìn)展，逐步建立促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使大同成為全省綜改試驗(yàn)的先行區(qū)和轉(zhuǎn)型跨越的示范區(qū)。

    二、主要目標(biāo)

    （一）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴程度有所降低，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%、全社會固定資產(chǎn)投資增長22%、財政總收入增長17%，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提高顯現(xiàn)。

    （二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為基本路徑，以全產(chǎn)業(yè)鏈為基本模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，經(jīng)濟(jì)對以煤炭為主的資源依賴明顯降低，非煤產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到25%；推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)到31%。

    （三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。繼續(xù)實(shí)施以十里河為核心的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程。積極創(chuàng)建國家園林城市，營造林合格面積32.36萬畝。圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，推進(jìn)環(huán)境綜合治理。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.4%，二氧化碳排放量下降3.7%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率58%。加大污染治理力度，完成二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物年度減排任務(wù)，煙塵、粉塵排放量均下降2%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.8%，城市空氣PM2.5日均濃度達(dá)標(biāo)率18%以上。

    （四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系，加快晉北城鎮(zhèn)群建設(shè)。實(shí)施大縣城建設(shè)戰(zhàn)略，縣城面貌一年一變樣。推動中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%以上，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

    （五）社會民生穩(wěn)步提高。以民生改善為重點(diǎn)的社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，達(dá)到23630元，農(nóng)村居民人均純收入增長14%，達(dá)到6206元以上，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)控制在4.2%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到60.13萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到132.3萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到104.31萬人，人民生活水平顯著提高。

    三、重大改革

    （一）創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，探索建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)機(jī)制。（牽頭部門:市規(guī)劃局）

    （二）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡和壓縮審批事項(xiàng)，做好國務(wù)院和省取消、下放、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的對接工作。完善推進(jìn)“兩集中、兩到位”改革，加大授權(quán)力度和現(xiàn)場辦結(jié)率。完善規(guī)范聯(lián)合審批機(jī)制，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級行政審批制度改革，整合行政資源，推進(jìn)一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步完善電子政務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)建設(shè)。深化政務(wù)公開，健全政府信息公開機(jī)制，提升行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)，完善公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級懲防體系信息建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù)運(yùn)行監(jiān)管。（牽頭部門：市監(jiān)察局）

    四、重大事項(xiàng)

    按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議的安排部署，切實(shí)抓好增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高城鄉(xiāng)居民收入、辦好國際太陽能賽事、推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)市、富民和城市影響力的同步發(fā)展與提高。

    (一)辦好國際太陽能十項(xiàng)全能賽事。周密安排，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好場館建設(shè)、環(huán)境整治、賽事組織、接待服務(wù)、安全保衛(wèi)等工作，確保大賽圓滿成功。（牽頭部門:市發(fā)改委）

    （二）推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，努力推進(jìn)大同市市轄區(qū)和相關(guān)縣的行政區(qū)劃調(diào)整，建立布局科學(xué)合理、功能完善、輻射和帶動作用強(qiáng)、促進(jìn)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新行政區(qū)劃。（牽頭部門:市民政局）

    (三)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。按照工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化四化同步的要求，打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、項(xiàng)目攻堅、縣域經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)“四大硬仗”，實(shí)施名城復(fù)興、百企強(qiáng)市、百園立農(nóng)、百校興教、城鎮(zhèn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)安居、收入倍增、生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔、平安創(chuàng)建“十大工程”，提升全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%、全社會固定資產(chǎn)投資增長22%、財政總收入增長17%、一般預(yù)算收入增長17%、社會消費(fèi)品零售總額增長15%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%、農(nóng)民人均純收增長14%以上、城鎮(zhèn)化率提高1.5百分點(diǎn)。（牽頭部門:市發(fā)改委）

    (四)提高城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施收入倍增工程，千方百計、多措并舉增加居民收入。擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，建立“政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)”三位一體的工作機(jī)制，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人，完成扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)3000人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員技能培訓(xùn)2萬人、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)2萬人、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3500人、培養(yǎng)技能人才1.2萬人。構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)界限，破除地域、戶籍、行業(yè)等制約，實(shí)行平等的就業(yè)準(zhǔn)入，健全城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)、工資增長、社會保障和勞動權(quán)益保護(hù)制度。完善收入促進(jìn)機(jī)制，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和督促企業(yè)合理安排工資增長幅度;促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資合理增長，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家政策，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整相關(guān)工作，及時調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼和績效工資標(biāo)準(zhǔn)。建立促進(jìn)農(nóng)民收入增長長效機(jī)制，完善“職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)”工作機(jī)制，提高農(nóng)民工資性收入，做好37個村整村推進(jìn)工作。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。（牽頭部門:市財政局、市人事局、市勞動保障局）