不動產(chǎn)統(tǒng)一登記執(zhí)行難：央產(chǎn)房等數(shù)據(jù)不在系統(tǒng)中
發(fā)布時間：2014-09-03 來源：0352房網(wǎng) 編輯：木子
摘要：8月27日，國土資源部地籍管理司（不動產(chǎn)登記局）常務(wù)副局長冷宏志透露，對于如何實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，國土資源部的總體安排是2014年基本完成各級職責(zé)整合，建立基礎(chǔ)性制度；2015年健全配套制度，平穩(wěn)有序?qū)嵤?016年全面形成制度體系，正常有效運行；2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享，依法公開查詢。
在8月15日，國務(wù)院法制辦剛剛公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。
這一時間表比最初的計劃略晚了些。2013年3月28日，國務(wù)院曾指示，由國土資源部、
住房城鄉(xiāng)
建設(shè)部會同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，并在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例�，F(xiàn)實推進(jìn)雖未如預(yù)期，不過，一系列跡象顯示，我國的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記步伐正在加快。
據(jù)媒體報道，截至2014年6月，
全國已有17個省(區(qū)、市)明確由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作。河北、黑龍江、山東等地正式建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度。
北京、遼寧、四川等地在國土資源廳（局）成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。河北、山東、江蘇等地明確在國土資源廳地籍管理部門加掛不動產(chǎn)登記局牌子或設(shè)立不動產(chǎn)登記管理處。
由于不動產(chǎn)采取屬地管理，這意味著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作主要靠各個地方政府來執(zhí)行。
統(tǒng)一登記面臨執(zhí)行難：
國土部門如何辦理林業(yè)登記？
中國人民大學(xué)
土地管理系教授嚴(yán)金明表示，不動產(chǎn)物權(quán)是重要的財產(chǎn)權(quán)，只有通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，明晰不動產(chǎn)的歸屬，
市場交易的效率和安全才有保證。
本次征求意見稿指出，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。而這些不動產(chǎn)的登記分散在多個部門。如建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地所有權(quán)等由國土資源部門登記，房屋所有權(quán)等由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門登記，林地所有權(quán)和使用權(quán)由林業(yè)主管部門登記，海域使用權(quán)則由海洋行政主管登記。
嚴(yán)金明指出，多年來，由哪個部門來進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記一直存有爭議，如
房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門都曾想獲得住房登記的權(quán)限。嚴(yán)金明還表示，相關(guān)法理的不統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的不統(tǒng)一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一等，也會給不動產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來新的難題。
據(jù)了解，幾乎每一個
城市都有自己的住房信息系統(tǒng)，這些住房信息主要存在兩方面的問題：一是從技術(shù)上看，系統(tǒng)不統(tǒng)一，沒有也無法聯(lián)網(wǎng)；二是
數(shù)據(jù)不全。據(jù)某特大城市的
住建部門負(fù)責(zé)人表示，有幾類住房數(shù)據(jù)并不在目前的住房系統(tǒng)中，如以前的紙質(zhì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)比較復(fù)雜的央產(chǎn)房（編者注：中央在京單位已購公有住房）等。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強表示，就住房數(shù)據(jù)而言，在統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中，整合共享應(yīng)該是大方向，很可能會以住房信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合。
而就執(zhí)行層面來看，跨部門的不動產(chǎn)登記也面臨執(zhí)行難題。湖北省林業(yè)系統(tǒng)的一位工作人員向《中國經(jīng)濟周刊》表示，如果將不動產(chǎn)登記全部整合到國土資源系統(tǒng)，或者說僅僅由國土部門來辦理，實際面臨較大的難度，比如辦理林權(quán)登記，涉及到土地面積、林木種類等，辦理這些手續(xù)林業(yè)部門相對更專業(yè)，如果只是由國土部門來辦理，顯然費時費力。
