摘要：2013年全國住房用地實際供應(yīng)13.82萬公頃，達歷年最高，相當于前5年平均實際供應(yīng)量的143%，但仍未完成15.08萬公頃的年度供應(yīng)計劃。

    2014年供地計劃各省自行發(fā)布一線城市調(diào)增供地

    已連續(xù)四年對外“張榜”的全國住房用地供應(yīng)計劃，2014年國土資源部將暫停對外發(fā)布，改由地方自行公布各省供地計劃。

    此前，該計劃的發(fā)布時間一般為每年的四五月份。至于明后年是否會重啟這一工作，目前尚不得而知。

    “這也是順應(yīng)當前的改革趨勢，部委和地方的關(guān)系要理順，如果是地方的職責就要放權(quán)給地方。”一位知情人士稱。

    不過，國土部辦公廳新聞處負責人則對媒體表示，此事目前還不能確定。

    此前四年均未完成計劃

    制定全國住宅用地供應(yīng)計劃的工作始于2010年。

    為抑制房價過快上漲，2010年1月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，要求增加住房建設(shè)用地有效供應(yīng)，并及時向社會公布住房用地年度供應(yīng)計劃。

    2010年4月中旬，國土部首次將全國住房用地供地計劃對外公布，這一計劃總量高達18.47萬公頃，是上一年實際住房用地供應(yīng)量的1.35倍。這個龐大的計劃一度驚動業(yè)界，認為其將對平抑房價發(fā)揮重要作用。

    不過，2010年該計劃最終完成率不足七成。此后三年情況也基本類似，全國住宅用地供應(yīng)計劃至此已連續(xù)四年未能完成。

    2010年全國住房供地計劃18.47萬公頃，實際完成12.54萬公頃。2011年計劃供應(yīng)21.8萬公頃，實際完成13.59萬公頃。

    2012年住宅用地供應(yīng)計劃為17.26萬公頃，雖然因上半年土地市場行情不佳，國土部主動將該計劃下調(diào)至15.93萬公頃，但最終住房用地實際供應(yīng)11.08萬公頃，比2011年仍然減少了11.5%。

    2013年全國住房用地實際供應(yīng)13.82萬公頃，達歷年最高，相當于前5年平均實際供應(yīng)量的143%，但仍未完成15.08萬公頃的年度供應(yīng)計劃。

    連續(xù)多年不能完成年度供應(yīng)計劃，一方面引發(fā)市場關(guān)于土地供應(yīng)不足的預(yù)期，另一方面也反映出該計劃編制過程較為粗放，地方政府對土地市場變化預(yù)判不足。

    雖然國土部會在次年年初通報上年度未能完成住宅供地計劃的城市，但四年來并沒有城市因此受到相關(guān)處罰。

    國土部土地利用司負責人曾表示，商品房用地供應(yīng)量屬于“預(yù)期性”指標，地方政府計劃供應(yīng)的土地能否最終成交，要看房地產(chǎn)市場行情及開發(fā)商的拿地意愿。保障房供地則屬于“約束性”指標，地方一定要完成。

    中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長顧云昌去年曾在一次論壇上對媒體表示稱，有些地方政府重視土地供應(yīng)，完成情況就會很好，有些地方由于利益關(guān)系復雜，甚至還可能通過控制供應(yīng)來穩(wěn)定他們所想看到的高地價。

    在該論壇上，某新城開發(fā)區(qū)負責人還表示，他們每年都控制土地供應(yīng)，一般每年不會超過2000畝。他們之所以控制土地供應(yīng)，是為了讓開發(fā)商的樓盤能有更好的投資價值，使房價穩(wěn)步上升，從而抵御通脹，另外也不造成開發(fā)商的惡性競爭。

    一線城市將增供

    2014年年初，國土部下發(fā)《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》提出，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模。除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地。

    此規(guī)定被一些市場機構(gòu)解讀為500萬以上特大城市可能減少房地產(chǎn)用地供應(yīng)，進而可能影響房價走勢。

    對此，國土部規(guī)劃司司長董祚繼曾解釋稱，生活用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不僅不在這個范圍內(nèi)，而且還會優(yōu)先保障，比如房地產(chǎn)用地，2014年還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

    2013年年底，國土部專門召開部分城市房地產(chǎn)調(diào)控座談會，國土部副部長胡存智在會上表示，房價持續(xù)較快上漲、供需緊張的城市，要繼續(xù)增加住宅用地供應(yīng)。各城市特別是四個一線城市要調(diào)增并公布住房用地供應(yīng)計劃，以過去5年實際供地平均量為標準，持續(xù)增加住宅用地供應(yīng)，保證一定的增幅。

    北京在3月底已經(jīng)公布2014年國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃，總量為5150公頃，其中住宅用地1650公頃，與2013年持平。但商品住宅用地供應(yīng)比2013年將多出150公頃，至1000公頃。

    上海市房管局局長劉海生4月參加“2014上海民生訪談”節(jié)目時也稱，上海目前沒有研究新的房地產(chǎn)調(diào)控政策，仍將嚴格執(zhí)行現(xiàn)有政策。“對投資、投機性的需求還是從嚴控制；對有居住需求的還是要加大供應(yīng)，包括普通商品房的供地。”

    3月下旬，廣州市國土房管局發(fā)布《2014年廣州市經(jīng)營性用地供地藍皮書》稱，2014年廣州住宅用地計劃供應(yīng)量6.66平方公里(其中商品住宅用地5.27平方公里，保障房用地1.39平方公里)，略高于2013年實際供應(yīng)量6.49平方公里，比該市前5年住宅用地年均供應(yīng)量(5.52平方公里)增加20.7%。