一方面是建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，一方面探索農(nóng)村土地制度改革，這恰恰體現(xiàn)出一種平衡，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究主任蔡繼明告訴記者，“現(xiàn)在國土部每年下達(dá)給地方新增的建設(shè)用地指標(biāo)不過六七百萬畝，但是各地報(bào)上來的建設(shè)用地的需要卻超過一千萬畝。”

    他表示，土地應(yīng)該變得更為市場化，只要是符合規(guī)劃的，不管是國有土地還是集體土地，都應(yīng)該在市場建設(shè)中發(fā)揮作用。政府扮演管理者的角色，市場在資源配置中起決定作用。

全面推動(dòng)棚戶區(qū)改造

    農(nóng)民工進(jìn)城，住房需求如何解決？住建部副部長齊驥表示，安居才能樂業(yè)，涉及到住房問題應(yīng)格外關(guān)注《規(guī)劃》中的兩點(diǎn)：第一點(diǎn)是對落戶農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)住房保障的全覆蓋。第二點(diǎn)是要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

    針對第二點(diǎn)在住房方面應(yīng)該如何理解，齊驥解釋說，“無論你是落戶還是不落戶，只要在城市長期工作，換句話說已經(jīng)基本上定居了，但是沒有得到城市的戶籍，對這部分群體也要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。” 

    “如果進(jìn)城的農(nóng)民買不起商品房的話，符合條件的可以走保障房這條路。如果其收入相對高一些，不符合保障條件的話，中間共有產(chǎn)權(quán)住房這個(gè)品種就可能會再覆蓋相當(dāng)一批。”齊驥說。

    共有產(chǎn)權(quán)房即是在一定時(shí)期內(nèi)政府和購房者共有產(chǎn)權(quán)，通過這樣的模式，來解決買不起市場房又不符合住房保障條件的群體。

    “通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域熱詞“三個(gè)1億人”中的一項(xiàng)。

    齊驥表示，包括北京、上海在內(nèi)仍有少量的棚戶區(qū)，一些中部和西部的城鎮(zhèn)可能棚戶區(qū)比例更大一些。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進(jìn)1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)。“2013年實(shí)際開工改造了323萬套，今年的計(jì)劃是470萬套以上。本屆政府還有3年，按照地方目前的安排，到2017年的時(shí)候，我們可以在1000萬套的基礎(chǔ)上提高到1500萬套。”

    到2012年底，各地改造棚戶區(qū)是1260萬套，如果本屆政府再完成1500萬套的話，就是2760萬套。2018~2020年，至少還能改造1000萬套以上棚戶區(qū)和“城中村”，預(yù)計(jì)一共完成3760萬套。

    “大家可以算一下，3760萬個(gè)棚戶區(qū)家庭從棚戶區(qū)走出來，進(jìn)入到現(xiàn)代的住宅里，是不是能夠解決1億人口搬出棚戶區(qū)、城中村的問題？”說到最后，齊驥以反問的形式結(jié)束了回答。