提案內(nèi)容：
    城市交通是一個城市流動的風景，體現(xiàn)著一個城市的整體風貌。公共交通作為城市交通的一部分是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)，也是與人沒勁群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。曾幾何時，每天走在路上，都能感覺到我市交通的擠與堵。車輛多，行人多，機動車與非機動車混行，公共車與給公共車搶道，車輛亂停亂放，出租車隨意調(diào)頭…….遇到上下班高峰期，大西街、大北街、新建南北路等主要街道更是擁堵不堪。這樣一個城市面貌既影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，也與我市歷史文化名城的地位不相符。許多外地游人與客商對我市的交通情況都不太滿意，這或多或少地影響到經(jīng)濟和社會的發(fā)展，造成這種現(xiàn)象的一個重要原因是我市的公共交通發(fā)展緩慢，與其他發(fā)達城市相比明顯落后。
    近幾年來，在市委，市政府強有力的整治下，我市城市交通實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是在我市新修建的迎賓東西路、御河南北路、南環(huán)路、西環(huán)路燈路段，交通情況得到了明顯改善，城市面貌煥然一新，獲得了廣大市民的一致好評。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和我市城市改造進程的進一步加快，應(yīng)該把解決大眾出行放在首位，優(yōu)先發(fā)展公共交通�，F(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下建議：
    一、進一步提高認識，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導思想。
   （一）優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通負荷我市城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際，是貫徹落實科學發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。解決城市交通問題，關(guān)鍵是要貫徹落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略思想，按照政府主導、政策扶持、有序競爭、優(yōu)先發(fā)展的總體要求，堅持城市公共交通“為經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)”的指導放著，以構(gòu)建和諧公共交通系統(tǒng)為主要載體，切實做到觀念優(yōu)先、設(shè)施優(yōu)先、效率優(yōu)先、管理優(yōu)先、確立公共交通在城市交通中的主導地位，這是緩解城市交通擁堵、改善城市人居環(huán)境的有效措施。
    （二）對于城市公共交通問題，全社會和政府不僅要“刮風打雷”，重要的是拿出具體措施和實際行動來場“暴風驟雨”，早重視、多投入，解決問題成本將越低，廣大群眾受益也越多和越早，整個城市社會和經(jīng)濟發(fā)展的進程將又好又快。如果一個城市的公交事業(yè)沒有得到優(yōu)先發(fā)展，百姓就不能享受到快速、便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的城市公共交通服務(wù)，這樣必然導致一些中等收入的群體-----此類人屬于“也可和也不可”購買私家車的群體，因為交通需要將不得不購買私家車，將給日益擁擠的城市交通帶來更大的堵塞和不暢，從而影響人流、物流在城市的運轉(zhuǎn)，給城市的經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度的消極影響。因此全市上下要進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，建議把發(fā)展城市公共交通列入市政府重要工作日程，明確指導思想和目標任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐，通盤考慮，整體謀劃，重點突出，合理配置，優(yōu)化線路，科學合理布局，把“公交優(yōu)先”原則落到實處，為群眾提供安全可靠，方便周到，經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)，真正實現(xiàn)全社會辦公交，關(guān)心公交事業(yè)發(fā)展的氛圍。

     二、發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式。
    (一) 科學編制公共交通規(guī)劃。公共交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃重要組成部分，要通過科學規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，科學配置和利用交通資源，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式，城市交通規(guī)劃要與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)帆布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市的舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，建立干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。
   （二）建立健全法律法規(guī)和標準體系。要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外優(yōu)先發(fā)展公共交通的成功經(jīng)驗，從規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，加快建立確保公共交通優(yōu)先發(fā)展的法律法規(guī)體系，健全場站建設(shè)、車輛配備與更新、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面的技術(shù)標準體系。通過建立健全法律法規(guī)和標準體系切實保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)，科學設(shè)置優(yōu)先走道路和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。在此建議認真貫徹落實《大同市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中確定的大同城市交通發(fā)展目標，在此基礎(chǔ)上科學編制符合大同實際的公交交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，力爭在2020年前完成所有規(guī)劃項目和指標，使大同市的公共交通形成以公共汽車為骨干，適度發(fā)展中巴、出租車位補充，四通八達，方便快捷的多種類城市公共交通系統(tǒng)，使大同市公共交通真正跨入全國先進行列。
    三、完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高我市公共交通的檔次和品位
   （一）合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施。建議按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃，將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。對已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不能隨意改變用途。對符合公共交通車輛通行條件的居住區(qū)，應(yīng)設(shè)置公共交通線路及相應(yīng)的站點。
   （二）科學設(shè)置優(yōu)先車道和信號系統(tǒng)，體現(xiàn)公交優(yōu)先。建議在新修建和改建的道路上合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道，調(diào)整公共交通車輛與其他社會車輛的路權(quán)使用分配關(guān)系，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。目前，我市已在迎賓路以及其他主要交通干道上建設(shè)了港灣式�？空�，配置了站臺、候車亭等設(shè)施。下一步應(yīng)繼續(xù)配套完善以后改造的道路，按照“滿足群眾需求，不干擾正常通行”的原則，合理規(guī)劃、科學設(shè)置中巴車和出租汽車停靠點。#p#分頁標題#e#
   （三）推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展。應(yīng)積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)公共交通線路運行顯示系統(tǒng)，多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)，是廣大乘客能夠方便了解公共交通信息，合理安排出行。充分運用信息技術(shù)，建立電腦營運管理系統(tǒng)和連接各停車場站的智能終端信息網(wǎng)絡(luò)，加強對運營車輛的指揮調(diào)度，提高運營效率。
    四、優(yōu)化公共交通運營機構(gòu)，切實提高國有資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和效率。
   （一）大力發(fā)展公共汽車。公共汽車承擔著城市公共客運的主要任務(wù)，建議在穩(wěn)步增加線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面得基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運力配置，加快車輛更新步伐，選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公共交通車輛，滿足人民群眾日益增長的出行需要和多樣化交通需求。公共汽車線路和�？空军c要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。并采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的轉(zhuǎn)接換乘，解決農(nóng)民出行難問題，中巴車作為公共汽車的補充，是中小城市公共交通的主要形式，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，合理引導，規(guī)范發(fā)展。
   （二）加快公共交通體制創(chuàng)新。建議公交企業(yè)進一步改進管理手段，提升管理水平，提高服務(wù)質(zhì)量，打造節(jié)約型企業(yè)。增加公共交通科技含量，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化人力資源總量和效益。繼續(xù)深化公交企業(yè)改革，增強公交企業(yè)服務(wù)能力。政府應(yīng)進一步增加對公交事業(yè)的投入，公交事業(yè)的投入分為兩個部分，一部分是固定場所建設(shè)，另一部分是公交車輛投資，鑒于政府財力有限，建議進行分類處理，把有限的資金用在最需要的地方。對于具有流動性質(zhì)且資產(chǎn)折舊高的公共交通車輛，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，按照“誰投資，誰收益”的原則，在政府允許最高收益的范圍和幅度內(nèi)，由公交企業(yè)自行通過各種較靈活的方式進行自籌解決。對于固定場所站點的建設(shè)，建議改變現(xiàn)有各公交線路首發(fā)站占路為站、影響市容市貌和城市交通燈情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃。
   （三）公交發(fā)展應(yīng)注重以人為本。在今后發(fā)展中，為提高城市公共交通的工作效率，把城市居民以安全、快捷、經(jīng)濟的方式運輸?shù)侥康牡兀阂庾R建議合理安排公交線路。在摸清城市人流、客流主要流向和數(shù)量的基礎(chǔ)上安排線路和沿線停靠站點，最大程度地滿足廣大群眾出行的基本需要；而是建議合理安排車輛密度。一些人流多的區(qū)域，應(yīng)該多安排車輛投入運行，車輛投入在高峰和低峰時期應(yīng)有所區(qū)別；三是建議新增車輛必須注重環(huán)保和節(jié)能。公交車輛運行時存在著廢棄和噪音污染，要逐漸淘汰一些污染嚴重的公交車輛，引入一些環(huán)保和節(jié)能的車輛，為建設(shè)循環(huán)性、生態(tài)型經(jīng)濟做一些應(yīng)有的貢獻；四是隨著城市的發(fā)展，“城市熱島效應(yīng)”導致中心城市在炎熱的夏季氣溫高，而廣大乘客隨著城市生活水平的提高，對空調(diào)公交車的需要也明顯提高，建議在一些人流量大的線路推出空間空轎車，在舒適性方面進一步滿足群眾對外出行的需要
  答復>>   標題：關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會議第114號提案的答復   答復單位：  答復時間：  

  尊敬的陳云文委員：
   您好。您提出的“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境的提案”收悉。經(jīng)我們認真研究后，現(xiàn)答復如下：
    一、您的這一提案提得很好，您提得建議切中問題要害。我市現(xiàn)有公交車輛806輛，運營線路41條，線路總長度575.2公里，線網(wǎng)總長度為316.45公里，占到城市客運總量的一半以上，按照“財政安排優(yōu)先、稅費扶持優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先”和“政府投入為主”的原則，使公共交通實現(xiàn)“總量上規(guī)模、車型上檔次、服務(wù)上臺階、管理上水平”的目標已經(jīng)刻不容緩。您的四條建議對改善城市交通擁堵，改善群眾出行，構(gòu)建和諧社會、促進城市公共交通可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導意義。
    二、您提出的“關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境”的建議，在這里需給您說明的是：大同市人民政府于2007年12月出臺了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》，在《意見》中均已明確，有的已經(jīng)落實，比如去年新建設(shè)的御河西路，迎賓路等均新建設(shè)了港灣式公交專用軌道，古典式候車廳。有的正在落實，比如公交車輛的更新、雙燃料車的逐步引進。有的已列入規(guī)劃，比如《意見》提出近期（到2010年）實現(xiàn)公共交通“總體上規(guī)模、車型上檔次、服務(wù)上臺階、管理上水平”的目標，出行比重上升至20%以上，建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達2.5公里/平方公里，同比增長 25%。中遠期基本形成貫通全市各區(qū)、縣的公交體系，使大同公交的各項指數(shù)達到全國同類城市水平。《意見》明確了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是主要任務(wù)，要求加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，2010年前，公交線路增加到60調(diào)，同比增加21條；公交車總量達到1000輛，同比增加363輛（不含到期報廢車輛），其中2008年已更新200輛，使萬人擁有公交車達到8-10標臺，同比增加3-5標臺；改造火車站、同煤集團調(diào)停車場2個。新建與東新區(qū)等掉停車場3個，新建修理廠1個，新建交通換乘樞紐站5個。要求加快BRT快速公交的可行性研究；積極推動公交智能化、信息化發(fā)展，2008年建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)；進一步優(yōu)化公交路網(wǎng)規(guī)劃，擴大公交服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量等等。
    三、關(guān)于您提出的進一步“提高認識，明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導思想“的建議，在《意見。中已明確，”公交優(yōu)先“戰(zhàn)略正在逐步實施，知識由于政府財力所限，落實的力度還不夠，今后隨著政府的投入的力度不斷加大，您將看到一個配置合理、線路優(yōu)化、合理科學的公共交通體系，廣大市民群眾的出行環(huán)境會逐步得到改善。#p#分頁標題#e#
    四、您提出的“發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用，建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式“建議中”科學編制公共交通規(guī)劃“和”建立健全法律法規(guī)和標準體系“在《意見》中根據(jù)《大同市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》均做了具體的規(guī)劃明確，各項任務(wù)和指標正在有條不紊地落實。
    五、您提出的“完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高我是公共交通的檔次和品位“建議中的”合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施、科學設(shè)置優(yōu)先車道和信號系統(tǒng)體現(xiàn)公交優(yōu)先“。由于我市正在進行大規(guī)模的道路改擴建，有的新建公共交通場站核設(shè)施雖然同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工，但還不能同步使用，隨著我是道路改擴建設(shè)工程的逐步交工和通車，我們將協(xié)調(diào)相關(guān)單位見快完善公共交通場站和設(shè)施，爭取早日投入使用，并根據(jù)城市建設(shè)和群眾出行需要合理調(diào)整和增加公交路線。建議中的”推動智能公共交通系統(tǒng)發(fā)展”，公交公司于2001年就開始在市區(qū)的公交車開通了IC卡，并利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強企業(yè)內(nèi)部管理。公交公司雖然在利用新科技實現(xiàn)企業(yè)管理方面取得了一些成績，但離規(guī)劃要求還很遠，今后隨著政府財力的不斷加大，公交公司將會根據(jù)規(guī)劃要求，學習借鑒其他省市同行的先進經(jīng)驗，進一部更新設(shè)備，增加科技含量，為群眾的出行提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
    六、您提出的“優(yōu)化公共交通運營機構(gòu)，切實提高國有資產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量和效益”的建議，在《意見》均有了明確了目標和任務(wù)，現(xiàn)在正在進一步的落實中。到目前為止，已有261輛車使用了天然氣，規(guī)劃到2010年底，完成公交車“油改氣”600輛，再建天然氣加氣子站5座，積極推動公交智能化，信息化發(fā)展，2008年已著手建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)，加快BRT快速公交的可行性研究，進一步優(yōu)化公交路網(wǎng)規(guī)劃，擴大公交服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。這些目標和措施實現(xiàn)和落實將會極大地改善人民群眾的出行環(huán)境。公交公司在節(jié)能減排方面也做了大量的工作，且走在我是其他行業(yè)的先頭，起到了輻射帶動作用。
    七、關(guān)于您提出的“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通為百姓出行創(chuàng)造平安暢通環(huán)境”的六條建議，我們前五條已采納，并在逐步落實，落實的工作在上面的說明中已闡述。對于公交發(fā)展應(yīng)注重以人為本這一建議，我們將會在今后的工作中加以督促和落實。

    以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。
    感謝您對我市城市公共交通工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多的寶貴意見。