摘要：房地產(chǎn)稅立法研究工作已納入全國(guó)人大工作議程。3月4日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“稅收法定”問(wèn)題時(shí)表示，全國(guó)人大將更好地貫徹落實(shí)“稅收法定”原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。她透露，全國(guó)人大正在推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作。 

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，傅瑩的表態(tài)對(duì)于房地產(chǎn)稅立法來(lái)說(shuō)，是積極的信號(hào)。與此同時(shí)，房地產(chǎn)稅立法意味著將以更高層面調(diào)整相關(guān)關(guān)系。房地產(chǎn)稅與之前的房產(chǎn)稅概念并不完全相同，在立法之前，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍或暫緩。

    據(jù)傅瑩透露，當(dāng)前社會(huì)上廣泛關(guān)注的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等稅種的立法工作，目前全國(guó)人大正在研究推進(jìn)中，并將注意廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

    傅瑩表示，現(xiàn)階段中國(guó)18個(gè)稅種中，僅有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅3個(gè)稅種是全國(guó)人大立法征收，而其他15個(gè)稅種則是全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院通過(guò)制定稅收的暫行條例來(lái)征收。

    傅瑩說(shuō)，未來(lái)全國(guó)人大一方面將盡快推動(dòng)此前授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的稅收暫行條例能夠上升成為法律，尤其是一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟、具備立法條件的；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)新稅種的立法工作。

    全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩對(duì)于全國(guó)人大正在研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅的表態(tài)，傳遞出了積極的信號(hào)。他認(rèn)為，傅瑩有她的身份所在，不會(huì)憑空做出上述表述，這意味著房地產(chǎn)稅立法在人大層面已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。

    全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，現(xiàn)階段全國(guó)人大確定全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，是有綜合考慮的。

    “立法需充分反映公眾訴求。”朱光耀指出，現(xiàn)階段首要的是要步入立法的進(jìn)程，全國(guó)人大經(jīng)過(guò)調(diào)研，傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，集思廣益，從而步入立法進(jìn)程。此后，需再經(jīng)過(guò)一審二審三審反復(fù)征求意見(jiàn)，反復(fù)完善立法。

    賈康認(rèn)為，現(xiàn)階段已開(kāi)始推進(jìn)立法進(jìn)程，但在立法進(jìn)程中是否還會(huì)有新的試點(diǎn)推出，還有待觀(guān)察。

    中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，如果全國(guó)人大啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法工作，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)大或?qū)�暫緩�?/p>

    陳國(guó)強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅與之前的房產(chǎn)稅不盡相同，房產(chǎn)稅類(lèi)似于之前的物業(yè)稅，但房地產(chǎn)稅卻是關(guān)于房子的所有有關(guān)稅種的整合。“我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)的稅種從前期土地出讓到開(kāi)發(fā)，從銷(xiāo)售到交付使用，從持有環(huán)節(jié)到二手房交易環(huán)節(jié)，稅種繁雜，這也可以預(yù)期房地產(chǎn)稅立法推進(jìn)過(guò)程將較為緩慢。”

    資料顯示，現(xiàn)行房產(chǎn)稅的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，是指以房屋為征稅對(duì)象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入作為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。2011年1月28日，上海、重慶宣布開(kāi)始試點(diǎn)房產(chǎn)稅，上海只針對(duì)增量，征收對(duì)象為上海市居民新購(gòu)房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購(gòu)房，稅率暫定0.6%；重慶則涉及存量與增量，征收對(duì)象是獨(dú)棟別墅高檔公寓，以及無(wú)工作戶(hù)口無(wú)投資人員所購(gòu)二套房，稅率為0.5%-1.2%。但試點(diǎn)效果并不明顯。

    而對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控，陳國(guó)強(qiáng)表示，房地產(chǎn)稅的作用與房地產(chǎn)調(diào)控并無(wú)直接關(guān)系，在其出臺(tái)之前，不動(dòng)產(chǎn)登記、住房信息聯(lián)網(wǎng)等將先期進(jìn)行。房地產(chǎn)稅則不能著急，需要按照立法流程，按照設(shè)計(jì)路徑有序推進(jìn)。