多省調(diào)低財(cái)政收入增長目標(biāo) 土地出讓收入預(yù)期下調(diào)
發(fā)布時(shí)間：2014-02-27 來源：0352房網(wǎng) 編輯：張曉波
摘要：全國財(cái)政收入放緩的預(yù)期明顯，過半省份已下調(diào)今年財(cái)政收入增速的預(yù)算報(bào)告。財(cái)政部公布了全國32個(gè)省(區(qū)、市)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告，其中超六成地區(qū)降低財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君介紹說，宏觀經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期是影響各地降低目標(biāo)的重要原因，此外各省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，如貿(mào)易和資源性大省均相應(yīng)
調(diào)整了財(cái)政收入增長目標(biāo)，“目前整個(gè)國家財(cái)政收入并不完全根據(jù)各地情況
匯總，而是根據(jù)全國人大批準(zhǔn)后作預(yù)算”。
多個(gè)省份下調(diào)增速
財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)
數(shù)據(jù)顯示，許多省份的公共財(cái)政預(yù)算收入增長均不敢高調(diào)。其中，像
北京、
山西、遼寧、黑龍江、吉林、江蘇等十多個(gè)省份今年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)都低于去年，如北京2014年公共財(cái)政預(yù)算收入增速是8.9%，相較于2013年預(yù)算下調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)；山西、吉林財(cái)政預(yù)算收入增速分別為9%、8%，相較于上一年兩位數(shù)字的增長均有大幅下調(diào)。
除了下調(diào)的省份，像天津、湖南、廣東、貴州、浙江等地設(shè)定公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)和去年持平。除此之外，僅河北個(gè)別地區(qū)將公共財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)調(diào)高。
在各省市的公共財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，除了共性的財(cái)稅改革“營改增”擴(kuò)圍等結(jié)構(gòu)性減稅
政策對財(cái)政增收的影響，其他原因有所不同。
廣東省的財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱，2014年省級財(cái)政面臨不少減收增支因素，在收入方面，國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、外貿(mào)摩擦增多對出口產(chǎn)生不利影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，消費(fèi)需求疲軟、節(jié)能減排壓力加大、企業(yè)經(jīng)營盈利能力減弱將明顯影響相關(guān)主體稅種收入增長等。
資源性省份的財(cái)政收入增長情況又有所不同。2014年陜西省財(cái)政總收入按增長10%安排，相對于去年16%的增長預(yù)期足足下調(diào)6個(gè)百分點(diǎn)。陜西公布的2014年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告稱，今年省財(cái)政減收因素不少，其中之一就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，煤炭、石油等能源產(chǎn)品面臨節(jié)能減排和需求放緩的雙重約束，
價(jià)格在低位運(yùn)行可能成為常態(tài)，財(cái)政收入高速增長時(shí)期已經(jīng)過去，進(jìn)入中速發(fā)展階段。
在上述財(cái)政預(yù)算報(bào)告中看到，多個(gè)省份對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢不再樂觀，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不少預(yù)算報(bào)告提到“企業(yè)經(jīng)營狀況難有大的改觀，財(cái)政收入因此也面臨困難”。
由于公共財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢關(guān)聯(lián)，今年宏觀經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜，王雍君說，以前經(jīng)濟(jì)增速都在8%以上，從去年開始經(jīng)濟(jì)增速下降，地方財(cái)政收入也受到整體經(jīng)濟(jì)增速的影響，另外，各省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，影響也有所不同，比如海外貿(mào)易對沿海省份的影響較大，而像資源性省份則受煤炭價(jià)格波動(dòng)的影響。
在各省財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，公共財(cái)政收入和
土地出讓金收入呈現(xiàn)“冰火兩重天”的局面。2013年江西省國有土地使用權(quán)出讓收入1210.7億元，增長74.8%。江西省預(yù)算報(bào)告稱主要是土地出讓面積增加，土地出讓價(jià)款收入增加較多。相較而言，江西省稅收收入增速則遜色很多。江西省2013年稅收收入1177.7億，增長20.4%。
土地出讓金收入大于稅收收入現(xiàn)象并非孤例，一些省份的預(yù)算報(bào)告沒有公布具體的土地出讓收入，但地方土地出讓收入占政府性基金收入的絕大部分，以浙江省為例，2013年浙江全省政府性基金預(yù)算收入執(zhí)行數(shù)為4440.64億元，完成預(yù)算的170.3%，增長71.9%。浙江省《政府工作報(bào)告》指出，政府性基金收入增幅較大，主要是
房地產(chǎn)市場活躍，土地出讓收入增加較多，由此可以判斷土地出讓收入增幅不小。而浙江省2013年稅收收入為3545.66億，僅增長9.8%。
財(cái)政部公布2013年全國財(cái)政收支情況顯示，國有土地使用權(quán)出讓收入4.1萬億，比上年增加1.3萬億，增長44.6%，而2013年全國公共財(cái)政收入總計(jì)約為12.9萬億，同比增長10%，增速為近七年最低。無論是全國還是地方數(shù)據(jù)，均能反映出土地在財(cái)政收入中的地位。
而伴隨今年二、三線
城市樓市的疲軟，
土地市場不可避免地會(huì)受到影響。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，尤其是二、三線城市的土地市場會(huì)受到波及，政府尤其需要評價(jià)未來土地出讓的前景，土地能否出讓是個(gè)問題，能賣多少價(jià)格是個(gè)問題。
從財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，地方政府對土地市場的變化多少有所準(zhǔn)備，其中部分省份下調(diào)了2014年土地出讓收入。陜西省今年全省政府性基金收入預(yù)算下降10.9%，稱主要是2014年部分
市區(qū)土地出讓方面的收入預(yù)算下降。2014年遼寧全省國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算1824.1億元，下降8.3%。
王雍君表示，土地交易量在整個(gè)地方政府的財(cái)政收入中的影響較大，再加上宏觀經(jīng)濟(jì)的增長以及各省份的結(jié)構(gòu)性問題，地方政府對預(yù)算報(bào)告的編制較為保守。“另外，政府的公共政策也會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長有影響，這些政策會(huì)傳導(dǎo)到財(cái)政收入上，比如政府
投資增長會(huì)影響到財(cái)政收入。”
