公共租賃住房和廉租住房并軌惠及低收入家庭

    共有產(chǎn)權(quán)房助力解決“夾心層”住房難

    十八屆三中全會通過的《決定》提出，健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。此前，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。

    齊驥在2013年底接受采訪時候表示，要落實好《決定》精神，就要在實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)的過程中，處理好政府和市場的關(guān)系。一方面必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。另一方面政府必須“補好位”，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。2014年，城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房有望開工600萬套以上。

    在保障低收入群體住房方面，住建部會同財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房。 齊驥表示，并軌順應(yīng)群眾意愿，符合各地實際，通過并軌運行會給今后住房保障工作帶來積極推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：可以方便群眾申請；給群眾提供了更大的選擇余地；給在保的住房困難家庭帶來了方便；優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。

    在保障“夾心層”的住房困難方面，住建部就地方共有產(chǎn)權(quán)保障房展開的探索給出了態(tài)度。

    “夾心層”指的是中低收入家庭，特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民。他們多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，但階段性住房支付能力不足。共有產(chǎn)權(quán)保障房，就是保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。

    早在2013年之前，上海、江蘇淮安等地就開始了低調(diào)的試點。2013年年底，住建部、北京市政府等陸續(xù)對共有產(chǎn)權(quán)住房制度進(jìn)行了討論。

    齊驥2013年12月接受采訪時表示，發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利于保持或激發(fā)社會的活力。下一步，住建部將指導(dǎo)各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。2013年12月24日，在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部部長姜偉新在部署2014年工作時明確表示“要更加注重分類指導(dǎo)，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和強化市場監(jiān)管”。

    在2014年的北京兩會上，北京市副市長陳剛明確表示，2014年將力推共有產(chǎn)權(quán)房，數(shù)量達(dá)到5萬套，占今年商品房供應(yīng)量的近一半。這條簡短的消息被指傳遞出房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，共有產(chǎn)權(quán)或成住房保障新思路。

    中國人民大學(xué)公共政策研究院教授毛壽龍認(rèn)為，這種模式更適合快速發(fā)展的地級市，房價相對較低，可以參照商品房定價。但在北京、上海等房價較高的一線城市，共有產(chǎn)權(quán)房如何定價才能既讓中低收入階層買得起，也沒有牟利空間，是需要解決的問題。