北京：住房保障或入2014年立法 將調(diào)研共有產(chǎn)權(quán)房
發(fā)布時(shí)間：2014-01-20 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：1月19日上午，北京市十四屆人大二次會(huì)議召開第三次全體會(huì)議，聽取市人大常委會(huì)工作報(bào)告。市人大常委會(huì)主任杜德印表示，作為今年的立法工作之一，將制定《北京市控制吸煙條例》（簡稱控?zé)煑l例）。此外，市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。
市人大法制委員會(huì)副主任委員、市人大常委會(huì)法制辦主任李小娟介紹，在本次人代會(huì)上，有一個(gè)代表團(tuán)和若干代表提出關(guān)于制定基本住房保障條例的議案和建議，目前正在研究，“很有可能納入今年立法計(jì)劃”。
住房保障條例：將調(diào)研“共有產(chǎn)權(quán)”住房
根據(jù)立法安排，今年，市人大常委會(huì)還將對(duì)基本住房保障條例進(jìn)行立項(xiàng)論證。所謂立項(xiàng)論證就是具體研究并解決這個(gè)法寫一些什么內(nèi)容，按照什么思路立法。
今年的政府工作報(bào)告中提出，在
建設(shè)保障房中引入了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念。李小娟介紹，在對(duì)基本住房保障條例的立項(xiàng)論證過程中，就會(huì)涉及“共有產(chǎn)權(quán)”的問題。李小娟說，現(xiàn)在房子動(dòng)輒幾萬元一平米的
價(jià)格，其實(shí)不是建房子貴而是
地價(jià)高。如果考慮到人們有居住的權(quán)利而不是
土地的出讓使用權(quán)，地錢實(shí)際上政府給提供，對(duì)基本住房的保障責(zé)任，可能就形成一種共有產(chǎn)權(quán)。李小娟說，立法部門已經(jīng)注意到外省市提出了“共有產(chǎn)權(quán)”的概念，有些地方已經(jīng)開始實(shí)行這一制度，北京也有可能按照這個(gè)想法來做。
此外，李小娟表示，房屋出租條例也正在進(jìn)入立項(xiàng)論證，在所有北京市制定的相關(guān)
政策里，雖然有特大
城市調(diào)控人口規(guī)模的任務(wù)在，但是在具體的政策制定過程中，會(huì)考慮到常住人口的合法權(quán)益保障。
多名代表建議為房立法
在本次人代會(huì)的第10號(hào)議案中，李國等21名人大代表聯(lián)名提出“完善本市基本住房保障制度”。
議案中指出，住房保障工作的開展，采取了自上而下，以每年完成一定數(shù)量保障房建設(shè)任務(wù)為重點(diǎn)的推進(jìn)方式，尚未形成基本住房保障的制度性安排，群眾缺乏對(duì)基本住房的制度預(yù)期。
代表們認(rèn)為，北京當(dāng)前的住房保障主要存在五個(gè)方面的問題：基本住房保障制度尚不夠健全，住房保障政策體系缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性；保障房種類多，政策邊界不夠清晰；產(chǎn)權(quán)式保障房有可能成為
投資獲利手段；保障房供應(yīng)量仍顯不足，申請(qǐng)人輪候周期過長；保障房的分配和運(yùn)行管理機(jī)制還不健全。
議案中提出，應(yīng)加快制定《北京市基本住房保障條例》，將住房保障工作納入法制化軌道運(yùn)行，結(jié)合本市實(shí)際情況，針對(duì)突出問題，加快地方人大立法的進(jìn)程。通過立法，構(gòu)建住房保障制度框架、政府責(zé)任約束機(jī)制、準(zhǔn)入退出等運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制、法律責(zé)任追究機(jī)制，為住房保障工作提供法規(guī)支撐。
第62號(hào)議案中，代表們也提出相似的問題和建議。
專家建議稿獲得“認(rèn)可”
據(jù)了解，2013年北京兩會(huì)時(shí)，《北京市基本住房保障條例》就已完成立法預(yù)案研究報(bào)告和專家建議稿。市人大常委會(huì)在充分調(diào)研、座談及開展基本住房保障法規(guī)預(yù)案研究工作的基礎(chǔ)上，于2011年正式通過并啟動(dòng)《北京市基本住房保障條例》法規(guī)預(yù)案研究。
經(jīng)過一年多的調(diào)研，市人大常委會(huì)委托北京市
房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)起草了《〈北京市基本住房保障條例〉（專家建議稿）草案》。
去年7月上旬，市住建委副主任程建華、市住建委委員鄒勁松
專題聽取了市住保辦關(guān)于《條例》立項(xiàng)論證情況的匯報(bào)。鄒勁松對(duì)《條例》的立項(xiàng)論證報(bào)告提出了修改建議，要求從北京市現(xiàn)行住房保障制度出發(fā)，梳理出實(shí)踐中的難題，深層次地論述立法必要性。他強(qiáng)調(diào)：要通過立法將北京市住建委在住房保障工作中開創(chuàng)性的做法以及好的經(jīng)驗(yàn)固化下來，在法規(guī)中明確基本住房保障范圍、保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、分配、審核及后期管理等方面內(nèi)容；并要求下一步廣泛調(diào)研聽取意見，加快推進(jìn)《條例》立項(xiàng)論證工作。
1月19日，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)秘書長高喜善表示，相關(guān)方面對(duì)該學(xué)會(huì)起草的建議稿“比較認(rèn)可”，建議稿中包括基本住房保障的內(nèi)涵、基本原則等，包括
規(guī)劃和計(jì)劃、資金和房源籌集管理、開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營管理、價(jià)格確定、申請(qǐng)和準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等涵蓋住房保障的各個(gè)方面，共50多條。
