摘要：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前表示，將在住房保障制度改革方面，著力推進廉租房與公租房并軌運行，以及有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前表示，將在住房保障制度改革方面，著力推進廉租房與公租房并軌運行，以及有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。專家認為，此番改革將對低收入群體住房保障體系的完善有積極意義，尤其是對解決“夾心層”的住房難題的一大重要探索，未來的住房保障制度改革，仍要堅持市場與政府的有效統(tǒng)一和相互配合。

　　住建部推共有產(chǎn)權(quán)房廉租房公租房明年并軌

　　8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，對廉租房和公共租賃住房實行并軌運行;另一項是指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。

　　其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委近日下發(fā)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，決定從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，將從統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一輪候原則和完善租金定價機制等四個方面推進。

　　專家認為，廉租房公租房并軌運行有利于提高效率，避免房源閑置浪費。目前，上海、合肥、石家莊等特大型城市和省會城市已經(jīng)開始進行“公租房并軌”試點工作。

　　與此同時，住建部此次還將開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索。從一些地方的探索經(jīng)驗來看，主要做法是地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財政補助、稅費減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　齊驥表示，下一步，將在各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障探索的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租的空間。

　　住房改革力破“夾心層”住房困難

　　在商品房價格屢調(diào)屢漲的背景下，保障性住房對于維持社會公平、保障低收入群體的利益無疑具有重大意義。住建部政策研究中心副主任張鋒表示，廉租住房和公共租賃住房是保障性住房的重要組成部分，對滿足城鎮(zhèn)中低收入住房困難群體的基本住房需要發(fā)揮了重要作用。

　　此次廉租房和公租房的并軌，在北大房地產(chǎn)(行情專區(qū))研究所教授陳國強看來，這是大勢所趨，二者并軌能有效降低人員費用，節(jié)省管理成本，簡化管理流程，兩者之間套型面積、戶型設(shè)計等方面也可簡化統(tǒng)一，對未來保障房建設(shè)和相關(guān)制度的完善，具有積極意義。

　　值得注意的是，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，以新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員為代表的“城鎮(zhèn)新移民”，成為城市里中低收入的“夾心層”。與最低收入、 低收入的住房保障對象相比，“夾心層”多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、積累少，導(dǎo)致階段性住房支付能力不足，但是他們渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　然而，城市里的這部分“夾心層”卻是處境尷尬，面臨著更大的難題，他們既不符合廉租房的申請條件，又買不起普通商品房，他們的住房困難變得越來越突出。

　　此番在住建部的指導(dǎo)下，開展共有產(chǎn)權(quán)房的改革探索，就是為了在更大范圍內(nèi)解決“夾心層”的住房難題。共有產(chǎn)權(quán)是購房人和政府按一定的出資比例占有產(chǎn)權(quán)， 產(chǎn)權(quán)主體多元化，購買人收入增加后，可出資購買政府部分產(chǎn)權(quán)，目的在于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

　　市場配置政府補位護航住房保障制度改革

　　據(jù)國家信息中心和社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的經(jīng)濟信息綠皮書《中國與世界經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》預(yù)測，明年我國房地產(chǎn)市場整體將保持小幅增長，預(yù)計全年房價的漲幅在5%左右，考慮到2013年的翹尾因素，2014年上半年的房價指數(shù)可能會在8%以上。

　　在房價仍是以“漲”為主的趨勢下，以市場化改革為方向，建立覆蓋全面的住房保障體系顯得尤為重要。隨著改革的不斷深入，我國保障性安居工程也不斷取得新進展。

　　據(jù)了解，對于國務(wù)院定下的，“十二五”時期開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)的目標(biāo)任務(wù)，2011年和2012年已經(jīng)開工了 1800多萬套。2013年，目標(biāo)任務(wù)是基本建成470萬套、新開工630萬套，截至11月底，已全面完成了這一任務(wù)，2014年，有望開工600萬套以上。據(jù)各地統(tǒng)計，自2011年以來，全國累計建成各類保障性安居工程1500萬套以上。

　　保障性住房建設(shè)順利，但我國低收入、“夾心層”等群體十分龐大，保障住房的總量仍顯不足，還需通過住房保障制度的進一步改革，解決各階層的住房需求。

　　對此，齊驥表示，深化住房制度改革，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力;同時，政府必須“補好位”，為面臨住房困難的群眾提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。