摘要：住建部將指導(dǎo)各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。

　　住房雙規(guī)制漸行漸近

　　12月9日，住建部副部長(zhǎng)齊驥接受《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪，談及落實(shí)“決定”精神時(shí)，特別提及住房“雙軌制”。

　　齊驥稱(chēng)，在滿足群眾自住性、改善性住房需求時(shí)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，激發(fā)市場(chǎng)活力;與此同時(shí)，對(duì)于那些勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾，政府要“補(bǔ)好位”，確保基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，“雙軌制”是中共“十八大”明確“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度”的要求。

　　在賈康看來(lái)，“市場(chǎng)軌”應(yīng)該由市場(chǎng)主導(dǎo)，“保障軌”應(yīng)該由政府主導(dǎo)，二者要確保良性運(yùn)作，始終統(tǒng)一協(xié)調(diào)在住房供應(yīng)體系的頂層設(shè)計(jì)之下。

　　齊驥在談及住房雙軌制時(shí)，亦特別強(qiáng)調(diào)“保障軌”，齊驥表示，要繼續(xù)加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類(lèi)棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問(wèn)題;另外要通過(guò)改革調(diào)整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　再提“雙軌制”

　　這也是住建部首次有關(guān)“住房雙軌制”思路的明確表態(tài)。

　　根據(jù)齊驥的表態(tài)，自住性、改善性住房，應(yīng)屬于“市場(chǎng)軌”由市場(chǎng)主導(dǎo);而政府“補(bǔ)位”的保障軌，將主要面向那些勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因而面臨住房困難的群眾。

　　實(shí)際上，隨著保障房大規(guī)模的推進(jìn)，中國(guó)住房雙軌制的格局亦日漸清晰。

　　據(jù)齊驥介紹，截止到11月底，2013年開(kāi)工630萬(wàn)套，基本建成470萬(wàn)套保障房的任務(wù)已經(jīng)全面完成。“十二五”期間的3600萬(wàn)套保障房的目標(biāo)，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)2400多萬(wàn)套，完成了目標(biāo)任務(wù)的2/3。

　　齊驥表示，從住建部初步匯總各地上報(bào)的計(jì)劃來(lái)看，2014年有望開(kāi)工600萬(wàn)套以上，“解決保障性住房總量不足的問(wèn)題，是推進(jìn)保障房制度改革的關(guān)鍵。”

　　在賈康看來(lái)，住房雙軌制是樓市調(diào)控“頂層規(guī)劃”的基本原則，始終統(tǒng)一協(xié)調(diào)在住房供應(yīng)體系的頂層設(shè)計(jì)之下。

　　針對(duì)“市場(chǎng)軌”，賈康表示，即住房由市場(chǎng)軌主導(dǎo)，政府的職責(zé)重點(diǎn)在于做好基于公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的調(diào)控和監(jiān)管，優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也認(rèn)為，在力推住房雙軌制的供應(yīng)體系時(shí)，要繼續(xù)落實(shí)既有房地產(chǎn)調(diào)控政策措施，逐步完善房地產(chǎn)調(diào)控方式。

　　朱稱(chēng)，自去年以來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的差異性問(wèn)題越來(lái)越明顯。北、上、廣、深等一線城市供不應(yīng)求，房?jī)r(jià)上漲很大，但是不少三、四線城市現(xiàn)在存量的消化壓力也不小。一線城市要增加供應(yīng)，但是供大于求的城市，政府應(yīng)如何控制多余住房和租賃住房?

　　賈康給出優(yōu)化房地產(chǎn)調(diào)控的建議是，以經(jīng)濟(jì)手段為主，其中包括稅收的手段，從土地開(kāi)發(fā)到商品房的交易和保有，各環(huán)節(jié)上的稅費(fèi)應(yīng)系統(tǒng)地合理化。調(diào)控中原則上宜區(qū)別住房的居住需求、投資性需求和投機(jī)性需求，采取差異化政策區(qū)別對(duì)待。

　　再推住房保障制度改革

　　齊驥強(qiáng)調(diào)，首要解決保障性住房總量不足的問(wèn)題;并將要通過(guò)改革調(diào)整，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　齊驥也特別介紹了近期住建部力推的住房保障制度的兩大改革，一個(gè)是推進(jìn)公租房廉租房并軌;另外一個(gè)是開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)的保障房探索。

　　所謂的公租房廉租房并軌，公開(kāi)資料顯示，住建部、財(cái)政部三部委12月6日發(fā)布通知，從2014年1月1日起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。據(jù)此，保障房申請(qǐng)人將只需申請(qǐng)一次，而且可選的房源也將更多。

　　齊驥指出，并軌運(yùn)行后將會(huì)力推住房保障，一方面是方便群眾申請(qǐng)，給群眾提供更大的選擇余地;另一方面也給在保的住房困難家庭帶來(lái)了方便，從而優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問(wèn)題。

　　除了規(guī)范租賃型保障房，齊驥也對(duì)北京有關(guān)“自住型商品房”等產(chǎn)權(quán)型保障房的探索表示認(rèn)可，齊驥表示，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場(chǎng)價(jià)格配售給符合條件的購(gòu)房家庭。配售時(shí)，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來(lái)上市交易的條件和增值所得的分配比例，這種發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱。

　　下一步，齊驥表示，住建部將指導(dǎo)各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機(jī)制，切實(shí)消除牟利和尋租空間。在賈康看來(lái)，保障軌由政府主導(dǎo)，政府的職責(zé)重點(diǎn)在于組織資源、制定規(guī)則和實(shí)施對(duì)入住者的“進(jìn)與退”的管理。