摘要：昨日(11月20日)，國務(wù)院召開常務(wù)會議。會議指出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。

　　會議決定，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。未來國土部將在不動產(chǎn)登記中扮演更加重要的角色。國務(wù)院還提出要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉說，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。目前看一、二線城市的房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。

　　建立統(tǒng)一登記制

　　會議決定，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。行業(yè)管理和不動產(chǎn)交易監(jiān)管等職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。

　　與此同時，各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。

　　今年3月底，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工的通知》。其中規(guī)定，將于明年6月底前出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，而20日會議內(nèi)容無疑是這一進(jìn)程加快落地的標(biāo)志。

　　在很多業(yè)內(nèi)專家看來，此舉并非無的放矢，我國目前不動產(chǎn)登記較為混亂，主要體現(xiàn)在負(fù)責(zé)登記管理的部門不統(tǒng)一，不動產(chǎn)登記機構(gòu)存在“多頭行政”的局面。土地、房屋、礦產(chǎn)、林業(yè)等行政管理部門，都分別對不同的不動產(chǎn)物權(quán)擁有登記管理權(quán)，使得登記成為一個社會成本很高的復(fù)雜過程。

　　為何選定國土部作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的監(jiān)督指導(dǎo)部門?

　　一位接近國土部人士表示，不動產(chǎn)登記和人們概念中的不動產(chǎn)只是房產(chǎn)有很大差別，礦山、林地等都屬于不動產(chǎn)范疇，但最核心的一點是，不動產(chǎn)不可能脫離土地而存在，國土部對中國土地利用和規(guī)劃情況的通盤掌握，成為其能主導(dǎo)不動產(chǎn)登記的最重要條件。

　　信息基礎(chǔ)加快確立

　　盡管不動產(chǎn)不全指房地產(chǎn)，但房地產(chǎn)是其最重要的組成部分。

　　最直接的是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度與房產(chǎn)稅之間有緊密聯(lián)系，它被視為多城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的升級版，而這也是房產(chǎn)稅向全國鋪開的最主要基礎(chǔ)。

　　20日的國務(wù)院常務(wù)會議在更高節(jié)點上提出了明確要求，會議指出，要建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，不動產(chǎn)登記存在著碎片化現(xiàn)象，多由各地房管部門進(jìn)行分散登記。在有些地方還存在著房管部門和國土資源部門多頭登記的問題。

　　會議要求，有關(guān)部門要加強對各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)，加快清理相關(guān)規(guī)章制度，做好有關(guān)事項的整理交接，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)。

　　偉業(yè)我愛我家副總裁胡景暉說，未來的登記不光要建立相應(yīng)的檔案，更重要的要把相關(guān)的數(shù)據(jù)電子化和全國聯(lián)網(wǎng)，便于為未來的一些稅收的征繳和個人征信狀況的管理打下一個堅實的基礎(chǔ)。

　　張大偉說，如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。“一旦房產(chǎn)稅試點增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。”

　　此外，中國政法大學(xué)副校長馬懷德還指出，該登記制度，從不動產(chǎn)的識別、認(rèn)定、管理和交易上都會發(fā)揮較大作用。“統(tǒng)一登記制度建立健全了，對類似"房姐"、"房叔"肯定會產(chǎn)生巨大的震懾力。”