摘要：從2009年起，特別是2011年以后，大同市在前后幾輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對行政審批制度進(jìn)行大膽的“自我革命”，經(jīng)清理取消101項，下放30項，合并103項，調(diào)整轉(zhuǎn)移48項，確定保留了182項。此后，又先后3次對審批項目進(jìn)行集中清理，全市目前共保留行政審批事項135項、管理服務(wù)事項44項，清理力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。改革力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。

　　一個人辦戶口離不開行政審批，一個企業(yè)的每一步發(fā)展，更離不開一次次行政審批。然而，多年流行于百姓口中的一個順口溜——“門難進(jìn)，臉難看，蓋個圖章跑半年;話難聽，事難辦，批個項目腿跑斷”，卻道出了舊有行政審批制度繁雜、延緩的弊端。“發(fā)展環(huán)境不優(yōu)化，轉(zhuǎn)型跨越就是空談!”從2009年起，特別是2011年以后，在前后幾輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，大同市對行政審批制度進(jìn)行大膽的“自我革命”，大力推動政府職能轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展涵養(yǎng)“源頭活水。”

　　提速：審批從一年到10天

　　辦理房地產(chǎn)審批手續(xù)需要多長時間?某地產(chǎn)公司大同項目開發(fā)部經(jīng)理清楚地記得，當(dāng)年公司在大同的第一期項目，他整整用了一年時間才拿齊了批文。二期手續(xù)審批時，相關(guān)手續(xù)在10個工作日內(nèi)全部辦結(jié)。“從一年到10天，我是親歷者，這是真正的大同速度。”

　　大同市影視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)總經(jīng)理走南闖北見多識廣，有著多次創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的她同樣感慨大同效率：“兩個多小時就把所有手續(xù)都辦齊了，大同的效率非常高。”

　　不僅僅是企業(yè)家，市民也感受到了大同行政審批制度改革的成果。11月12日，市民王先生去申請抵押注銷登記，在政務(wù)大廳，工作人員用電腦數(shù)據(jù)查檔核實后，現(xiàn)場就為他辦理了簽字注銷手續(xù)，“以為總得跑個三五趟才能辦妥，確實沒想到這么快。”

　　決策：從“瘦身”到“變身”

　　大同市行政審批制度改革起步于2000年，卻始終未改到“痛”處。繁瑣的審批程序，過多的審批環(huán)節(jié)，讓一些本有投資意愿的企業(yè)家望而卻步，甚至有的本地企業(yè)家把項目放在毗鄰大同而政策相對靈活的內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市。

　　痛定思痛，痛下決心，2009年初，大同歷史上規(guī)模最大、內(nèi)容最全、涵蓋面最廣的第七輪行政審批制度改革拉開了帷幕，尤其是2011年3月后，行政審批制度改革以壯士斷腕的勇氣快速推進(jìn)。原來市級實施的411項審批項目，經(jīng)清理取消101項，下放30項，合并103項，調(diào)整轉(zhuǎn)移48項，確定保留了182項。此后，又先后3次對審批項目進(jìn)行集中清理，全市目前共保留行政審批事項135項、管理服務(wù)事項44項，清理力度之大、項目之多、速度之快，為全省僅有。行政審批事項辦理的平均承諾時限從9.66天降為5.18天，較之前的審批時限又降低了46.38%，比平均法定時限縮短79.04%。

　　與以往單純注重精簡審批項目、優(yōu)化流程、壓縮時限的“瘦身”不同，最近幾次改革，更多的注重了“變身”，更加突出服務(wù)性、實用性。

　　大同市將分散在市直各部門128個科室的審批事項，全部集中到新設(shè)立的44個行政審批服務(wù)辦公室統(tǒng)一辦理，并整建制入駐投資上億元興建的面積達(dá)16500平方米的政務(wù)服務(wù)中心，103項行政審批及32項管理服務(wù)項目納入中心窗口辦理。在體制機制上，打造了工商企業(yè)注冊登記、房屋產(chǎn)權(quán)交易登記、轉(zhuǎn)型綜改落地項目和民生建設(shè)項目并聯(lián)審批、地方兼并重組煤礦證照辦理并聯(lián)審批等多個“一條龍”服務(wù)模式。

　　11月12日，大同市一家商貿(mào)公司的負(fù)責(zé)人說，在過去，要辦理一個酒類商品批發(fā)許可證，按照省、市酒類商品監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，需往返于工商、稅務(wù)、酒類專賣等數(shù)個部門辦理相關(guān)手續(xù)，一般需要20個工作日。實行工商企業(yè)注冊“一條龍”服務(wù)后，他僅用了一天就拿到了許可證。

　　監(jiān)督：讓權(quán)力在陽光下運行

　　為加強對進(jìn)入大廳辦理的審批事項的監(jiān)督，大同市紀(jì)委監(jiān)察局專門引進(jìn)了電子公務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，建立了集網(wǎng)上許可監(jiān)察、效能監(jiān)察、評議監(jiān)督、投訴監(jiān)督、績效考核五位一體的綜合監(jiān)察體系。在全省率先成立了電子公務(wù)監(jiān)察室，并整建制進(jìn)駐政務(wù)大廳，負(fù)責(zé)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室常態(tài)化工作，以及對全市行政審批服務(wù)、公共資源交易、行政權(quán)力運行實施全方位監(jiān)督，同時受理相關(guān)投訴，轉(zhuǎn)辦、督辦相關(guān)案件。

　　大同市紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說，“制度+科技”，是行政審批制度改革取得成效的關(guān)鍵。

　　下一步，大同將構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的審批服務(wù)體系，強化電子公務(wù)監(jiān)察和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，努力為大同轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展創(chuàng)建最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境。