摘要：作為資源型城市，近年來，大同市圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略奮力拼搏，尤其在全省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的大背景下，大同市借力發(fā)力。

　　今年以來，大同市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，將轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)作為全市“一、三、四、十”發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)地位，編制出臺了《大同市國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗實施方案(2013—2015年)》和《大同市國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗2013年行動計劃》，并按照項目化管理的要求，深化重點領(lǐng)域改革，加快重大項目建設(shè)，大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善，在重大改革、重大事項、重大項目上取得積極進展，為使大同成為經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、城市優(yōu)美、充滿活力、幸福和諧最具特色的區(qū)域性現(xiàn)代化大城市，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越、再造一個新大同的宏偉目標打下堅實的基礎(chǔ)。

　　縣區(qū)綜改成績顯著

　　今年10月份，陽高縣長城鄉(xiāng)209戶農(nóng)民每戶拿到1萬元貸款。

　　“別小看這1萬元。”該鄉(xiāng)羅嶺村一位村民算了一筆賬：貸款1萬元能買10只種母羊，通過3年的繁殖，估計總共能賣4.8萬元，除去償還本金、利息，凈賺3萬多元，平均下來，每年賺1萬多元。而這1萬元貸款是他們用4畝地的經(jīng)營權(quán)抵押獲得的。“算起來怎么都能賺錢。”貸款農(nóng)戶高興地說。

　　試水土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，是陽高縣通過激活農(nóng)民手中的土地資源，幫助農(nóng)民破解融資難、抵押難的融資瓶頸探索出的一條新途徑。

　　全市各縣區(qū)立足自身實際，在事權(quán)范圍內(nèi)充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，全力加快機制體制創(chuàng)新步伐。省級試點縣靈丘縣積極探索尾礦庫用地管理新模式，對尾礦庫用地由用地單位和當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽定土地使用協(xié)議，尾礦庫服役期滿后，用地單位將用地復(fù)墾為耕地、林地等農(nóng)用地，交還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用；大同縣創(chuàng)新建設(shè)用地拆借模式，采取政府主導(dǎo)，占補平衡，增減掛鉤的辦法，把34個300人以下的村莊17000畝土地置換出來， 5000畝土地用于安置村民，其余1萬多畝土地用于招商引資建工廠，就地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民身份置換及就業(yè)問題；市級試點區(qū)新榮區(qū)與內(nèi)蒙古自治區(qū)豐鎮(zhèn)市就兩市區(qū)交界處合作建設(shè)氟化工業(yè)園石墨加工產(chǎn)業(yè)區(qū)達成共識;城區(qū)以便民市場、衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等10項基本惠民服務(wù)為基礎(chǔ)，各社區(qū)根據(jù)各自不同特點提出“X”項特色服務(wù)，在全區(qū)啟動“10+X”全功能社區(qū)創(chuàng)建試點，從而建立覆蓋面廣、功能完善、服務(wù)質(zhì)量高的社區(qū)服務(wù)體系。

　　深化體制機制改革

　　有地的地方?jīng)]項目，有項目的地方?jīng)]地，有項目有地的地方不符合環(huán)評等一系列手續(xù)……如何解決在招商引資和項目建設(shè)中出現(xiàn)的此類問題?

　　大同市通過創(chuàng)新驅(qū)動深化體制機制改革，成立了“五規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)組，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，積極探索建立經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃的編制協(xié)調(diào)機制，并投入3280萬元聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制五項城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　通過創(chuàng)新“五規(guī)合一”規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快了大同市招商引資和項目建設(shè)步伐，促進了“項目落地快一點、行政審批快一點、大同發(fā)展快一點”目標的實現(xiàn)。

　　同時，大同市繼續(xù)深化行政審批制度改革。在歷經(jīng)七輪的清理和對接后，大同市的行政審批事項已由原來的411項精簡為126項。今年大同市重點對國務(wù)院和省政府取消、下放的審批事項和全市行政權(quán)力補報事項進行了清理對接，全面清理優(yōu)化行政權(quán)力、細化行政處罰自由裁量權(quán)、積極推動縣區(qū)行政審批制度改革。

　　目前保留行政審批事項135項、管理服務(wù)事項44項，并全部納入行政審批服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)運行。

　　夯實轉(zhuǎn)型綜改根基

　　項目建設(shè)是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本保障，更是推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要支撐。近年來，大同市按照儲備、簽約、落地、開工、建設(shè)和投產(chǎn)“六位一體”的項目建設(shè)要求，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善等領(lǐng)域，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略和十大工程建設(shè)任務(wù)，篩選布局并組織實施了一大批重點項目。

　　今年大同市篩選布局了省、市級轉(zhuǎn)型綜改項目共40項，總投資1166.22億元，截至目前累計已完成投資466.4億元。其中，總投資253億元的同煤中海油低變質(zhì)煙煤清潔利用氣電熱一體化示范項目，目前已按照路條批復(fù)要求完成了可研報告的修改，上半年已累計完成投資7000萬元，預(yù)計2017年上半年具備試生產(chǎn)條件；總投資137億元的同煤廣發(fā)公司年產(chǎn)60萬噸甲醇、60萬噸烯烴項目建設(shè)進展順利，預(yù)計于2015年底竣工；總投資124億元的協(xié)和新能源多晶硅及光伏產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目，目前多晶硅項目已取得大路條、規(guī)劃選址意見、環(huán)保指標等支持性文件，光伏電站項目已建成40MW，其中20MW電站已并網(wǎng)發(fā)電；總投資98億元的大同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目涉及5個縣區(qū)，計劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)溫棚15萬棟，建設(shè)規(guī)�；�養(yǎng)殖園區(qū)400個，耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)30萬畝，建成10大龍頭企業(yè)，目前58個示范區(qū)項目已全部開工，完成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目363個，已累計完成投資58.5億元。

　　轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)的全面推進，有力地促進了大同市經(jīng)濟社會的平穩(wěn)加快發(fā)展。今年上半年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成443.85億元，同比增長9%；財政總收入完成115.16億元，同比增長7.96%；社會消費品零售總額完成226.5億元，同比增長13.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10038元，同比增長8.5%;農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到3078元，同比增長13%。截至8月31日，全市二級以上良好天數(shù)達222天，在全省11個地市排名第二。