摘要：保障房分配政策在設(shè)計(jì)方面存在天然漏洞，導(dǎo)致一些家庭并非中低收入者也進(jìn)入輪候。這種情況普遍存在于學(xué)校、政府以及國(guó)企等部門。這些單位的福利較高，但不會(huì)體現(xiàn)在工資單上。

　　北京前不久出臺(tái)的自住型商品房政策，甫一宣布就遭到諸多非議。原因是，鑒于此前經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障房存在的大量尋租現(xiàn)象，部分居民對(duì)政府主導(dǎo)的自住型商品房能否做到分配公平持懷疑態(tài)度。

　　盡管政府一再加強(qiáng)監(jiān)管，但媒體近期對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房以及公租房典型項(xiàng)目分別進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些用于保障中低收入家庭的保障房，仍然存在大量的出租現(xiàn)象。

　　保障房出租屢禁不止

　　《北京市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法(試行)》第二十一條規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房只能自住，不得出租或出借以及從事居住以外的任何活動(dòng)。但很多業(yè)主無(wú)視這項(xiàng)規(guī)定。

　　我愛(ài)我家一位經(jīng)紀(jì)人說(shuō)，很多業(yè)主將房子出租。主要的出租方式有三種，一種是通過(guò)找二房東的形式把房子隔成很多間，以群租的方式出租;另外一種是，業(yè)主在持有房產(chǎn)5年后通過(guò)繳納10%的增值收益，將經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)成商品房再委托中介出租;還有一種方式是，業(yè)主未將名下的經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)成商品房，公開通過(guò)中介又違規(guī)，只是暗中委托中介幫忙尋找客戶，這種稱為“普租”。

　　相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房與限價(jià)房存在的普遍出租現(xiàn)象，公租房由于牟利空間小，轉(zhuǎn)租僅是個(gè)別現(xiàn)象。

　　保障房分配制度的漏洞

　　大量保障房的出租現(xiàn)象，北京市相關(guān)部門也有所知曉，但監(jiān)管辦法多是群眾舉報(bào)，政府部門調(diào)查，而這種方式并不能從根本上解決問(wèn)題。

　　保障房分配政策在設(shè)計(jì)方面存在天然漏洞，導(dǎo)致一些家庭并非中低收入者也進(jìn)入輪候。

　　比如，北京對(duì)限價(jià)房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是，3人及以下家庭，家庭年收入在8.8萬(wàn)元及以下，人均住房面積為15平方米及以下，家庭總資產(chǎn)凈值57萬(wàn)元及以下。這些均是以工資收入來(lái)計(jì)算，但大量申請(qǐng)人都來(lái)自公務(wù)員系統(tǒng)或者國(guó)企事業(yè)單位，他們的收入構(gòu)成極為復(fù)雜。

　　在海淀區(qū)最近公示的一份申請(qǐng)限價(jià)商品住房家庭復(fù)審情況的表格中查閱到，168戶申請(qǐng)人有不少來(lái)自科研院所，僅中科院研究所就有15人申請(qǐng)，無(wú)業(yè)人員只有6位。

　　據(jù)中科院一位不愿意透露姓名的人士稱，中科院的工資是由基本工資與項(xiàng)目工資構(gòu)成。“基本工資一般為事業(yè)單位工資水平，而項(xiàng)目工資則根據(jù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)計(jì)算，每個(gè)研究所不同。但工資條上一般只顯示基本工資，基本工資為2000元/月。”該人士稱，中科院大部分員工的實(shí)際收入肯定會(huì)在8.8萬(wàn)元之上。

　　這種情況普遍存在于學(xué)校、政府以及國(guó)企等部門。這些單位的福利較高，但不會(huì)體現(xiàn)在工資單上。

　　據(jù)了解到，北京戶籍的多套房家庭也可申請(qǐng)保障房。原因是，北京是以戶籍為單位來(lái)界定申請(qǐng)個(gè)人，基本上，北京戶籍的年輕人在單獨(dú)立戶后均可申請(qǐng)保障房。由于牟利空間巨大，他們也有足夠的動(dòng)力去申請(qǐng)。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭稱，保障房用于出租是因?yàn)闇?zhǔn)入門檻低、審查不嚴(yán)。我愛(ài)我家副總裁胡景暉認(rèn)為，保障房出租最根本的原因是因?yàn)檎�府查處不�?yán)。亞豪機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理任啟鑫表示，即使采取寬進(jìn)嚴(yán)出的政策，由于房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期上漲與北京人口基數(shù)的龐大，自住型商品房仍然存在一定的尋租空間。

　　建立事后稽查機(jī)制

　　一些業(yè)內(nèi)人士將自住型商品房稱為“經(jīng)濟(jì)適用房”的另一版本。從自住型商品房目前公布的政策信息上看，上述保障房的政策漏洞并沒(méi)有被彌補(bǔ)。

　　楊紅旭稱，由于自住型商品房準(zhǔn)入門檻比經(jīng)濟(jì)適用房更低，如果要避免尋租，未來(lái)就需要多個(gè)部門信息聯(lián)網(wǎng)，比方說(shuō)住房信息聯(lián)網(wǎng)，申請(qǐng)人的相關(guān)收入狀況、房產(chǎn)狀況能夠查詢到。此外，應(yīng)盡早建立事后審查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有將保障房或自住型商品房出租等牟利現(xiàn)象時(shí)，政府有權(quán)收回房產(chǎn)。

　　胡景暉也認(rèn)為，目前很難見(jiàn)到有因經(jīng)濟(jì)適用房出租等被政府查處的案例，現(xiàn)在的處罰力度太低，僅僅是幾年內(nèi)不予申請(qǐng)。而在國(guó)外，騙租的行為跟偷稅一樣處罰，有的國(guó)家甚至?xí)�判刑入獄。

　　胡景暉表示，北京自住型商品房對(duì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期影響，需要看供應(yīng)量、地塊品質(zhì)，尤其是分配機(jī)制。政府應(yīng)在資格上嚴(yán)格審查，還應(yīng)提高稽查力度。比方說(shuō)，設(shè)立一個(gè)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)，如果有人舉報(bào)保障房用于出租的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)左右，動(dòng)用社會(huì)來(lái)監(jiān)管，肯定有很多人舉報(bào)，這可以解決政府人力不足很難去監(jiān)管的問(wèn)題。

　　據(jù)媒體報(bào)道，作為自住型商品房的試運(yùn)行項(xiàng)目，北京首個(gè)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”項(xiàng)目，位于房山的長(zhǎng)陽(yáng)國(guó)際城在入住不到一年，甚至連房本都沒(méi)有辦下來(lái)，就已有業(yè)主心急張羅賣房，而小區(qū)旁的中介也忙著找房租售。

　　北京市的規(guī)定是，長(zhǎng)陽(yáng)國(guó)際城購(gòu)買者兩年內(nèi)不得將該房出租或者出售，如果購(gòu)房人弄虛作假，隱瞞家庭狀況、偽造相關(guān)證明騙購(gòu)以及購(gòu)房后違規(guī)出租出售的，將按照國(guó)家法定折舊規(guī)定以折舊后價(jià)格退回開發(fā)建設(shè)單位。