摘要：中央政治局29日下午就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)并講話。

　　處理好住房問(wèn)題中的“四個(gè)關(guān)系”

　　住房問(wèn)題，牽扯面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程。如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界、如何看待住房在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用等都是需要破解的方向性問(wèn)題。

　　習(xí)近平指出，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　作為此次集體學(xué)習(xí)的講課專家，清華大學(xué)教授劉洪玉說(shuō)：“總書記提出要處理好四個(gè)關(guān)系，就意味著我們目前還沒有很好地處理好這幾個(gè)重要關(guān)系，或者說(shuō)在處理上述關(guān)系時(shí)有進(jìn)一步探索、完善的空間。”

　　劉洪玉進(jìn)一步解釋說(shuō)，比如過(guò)去我們?cè)谕七M(jìn)住房市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展的過(guò)程中，有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間比較重視住房的經(jīng)濟(jì)功能，崇尚市場(chǎng)力量的作用，不太重視住房的社會(huì)功能，忽視政府保障的作用，使住房問(wèn)題越來(lái)越受社會(huì)各界關(guān)注。當(dāng)然，如果反過(guò)來(lái)政府大包大攬，忽視市場(chǎng)的作用，也是不可持續(xù)的，就會(huì)遇到后面的兩個(gè)關(guān)系即需要與可能的關(guān)系與住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。

　　劉洪玉說(shuō)，政府的財(cái)力畢竟有限，市場(chǎng)能做好的，就應(yīng)該交給市場(chǎng)去做，都留給政府或大部分留給政府是不可能的，政府保障范圍太大，不僅大大降低了可能性，而且還會(huì)由于政策的反向刺激，導(dǎo)致住房保障陷入福利陷阱。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，政府的住房保障，也是以居民家庭盡了自己最大的努力為前提。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊表示，住房問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的一個(gè)側(cè)影。建設(shè)和完善住房保障和供應(yīng)體系，是保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的客觀要求。這四個(gè)關(guān)系的提出，對(duì)于解決住房問(wèn)題具有指導(dǎo)意義。

　　明確住房供應(yīng)體系“總的方向”

　　改善住房條件、圓了“住房夢(mèng)”，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，是現(xiàn)階段群眾最迫切的期盼。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員陳飛說(shuō)：“這為我國(guó)住房政策構(gòu)架的完善進(jìn)一步指明了方向。”

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民表示，要滿足不同的住房需求，就要通過(guò)市場(chǎng)的手段，政府只是承擔(dān)基本保障。保障的歸保障，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。這一層關(guān)系的提出，進(jìn)一步明確了住房保障的主導(dǎo)作用、基本功能。

　　我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，住房供求關(guān)系緊張局面將長(zhǎng)期存在。

　　馮俊說(shuō)：“特別是城鎮(zhèn)住房體系還不夠健全，住房保障的覆蓋面還比較窄，必須探索完善市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供應(yīng)為主的住房政策框架。”

　　全力完成3600萬(wàn)套保障房的承諾

　　“十二五”規(guī)劃提出，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套(戶)，到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

　　習(xí)近平總書記指出，這是政府對(duì)人民作出的承諾，要全力完成。在推進(jìn)這項(xiàng)工作的過(guò)程中，要注意盡力而為和量力而行相結(jié)合，努力滿足基本住房需求。

　　來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程620萬(wàn)套，基本建成410萬(wàn)套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的98%和87%，完成投資8200億元。

　　馮俊說(shuō)：“加快保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，既是保障人民群眾基本居住權(quán)利的客觀需要，也是政府履行公共服務(wù)職能的重要職責(zé)。我們既要盡力而為，加快保障性安居工程建設(shè)，盡早改善困難群眾住房條件;又要量力而行，結(jié)合財(cái)政能力和土地資源等條件，合理把握保障性住房建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏。”

　　完善住房支持政策　探索非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障房建設(shè)管理

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要完善住房支持政策，注重發(fā)揮政策的扶持、導(dǎo)向、帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性和主動(dòng)性。其中特別提出要完善土地政策和財(cái)政政策。

　　陳飛說(shuō)：“土地和金融是住房發(fā)展的兩大根基。土地是城市的主要資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體，在市場(chǎng)體制下，土地供應(yīng)短缺常常是住房供給短缺的主要原因之一。對(duì)低收入居民來(lái)說(shuō)，資金短缺是造成其住房問(wèn)題的根本原因，財(cái)政政策的支持，實(shí)質(zhì)上是二次分配，是解決低收入居民住房緊張的必要舉措。”

　　劉衛(wèi)民說(shuō)：“公共資源投入有很多形式，最主要的是土地和財(cái)政。要完善住房保障，土地供應(yīng)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)要有更加優(yōu)化的安排。財(cái)政投入方面要向公租房傾斜，由于它的投入周期長(zhǎng)、回款慢、盈利空間小，政府要有更大的投入。”

　　值得關(guān)注的是，習(xí)近平總書記講話中還提出，要積極探索建立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制。

　　劉衛(wèi)民說(shuō)：“非營(yíng)利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，政府可以制定政策并進(jìn)行監(jiān)管，具體項(xiàng)目由第三方來(lái)執(zhí)行，一方面減輕了政府的壓力，一方面可以使建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理等更加專業(yè)化、透明化。”