摘要：9月的鄂爾多斯，秋涼驟起，游走于鄂爾多斯新、舊城區(qū)內(nèi)綿延數(shù)公里的空置樓盤間的人們，備感寒意�？罩玫臉欠坑涊d著鄂爾多斯十年造城運(yùn)動(dòng)一路走來的興衰，其間被裹挾進(jìn)來的還有一個(gè)個(gè)人物命運(yùn)的沉浮。

　　自2003年啟動(dòng)新的城市發(fā)展戰(zhàn)略至今，鄂爾多斯已走過了十年城鎮(zhèn)化歷程。“十年‘沉浮’兩茫茫”，曾經(jīng)轟轟烈烈的“造城”運(yùn)動(dòng)，如今日漸式微。除了給這座城市帶來大面積房地產(chǎn)空置及全民財(cái)富泡沫化的重殤之外，在新型城鎮(zhèn)化號(hào)角吹遍全國(guó)的當(dāng)下，其畸形城鎮(zhèn)化之路所留下的沉疴更值得業(yè)界再總結(jié)，或可為后來者提供一份活生生的現(xiàn)實(shí)教材。

　　在實(shí)地調(diào)查中，鄂爾多斯當(dāng)?shù)卦��?jīng)一度成為普遍的社會(huì)心態(tài)，甚至是鄂爾多斯過去幾年城市整體發(fā)展思潮的一個(gè)縮影。鄂爾多斯過去十年城鎮(zhèn)化路途開始發(fā)生偏向，直至誤入“房地產(chǎn)化”的歧途。

　　按照業(yè)內(nèi)專家的普遍共識(shí)，科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司副總裁傅中近期受企業(yè)委托在鄂爾多斯展開了數(shù)天調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，鄂爾多斯城鎮(zhèn)化起初階段可謂運(yùn)行在良性軌道。依托“羊(絨)、煤(炭)、(稀)土、(天然)氣”這些當(dāng)?shù)負(fù)碛械锰飒?dú)厚優(yōu)勢(shì)的能源資源產(chǎn)業(yè)，特別是憑借煤炭產(chǎn)業(yè)在過去十年的黃金發(fā)展期，鄂爾多斯用不長(zhǎng)的時(shí)間就創(chuàng)出了全國(guó)第一的GDP增速，人口規(guī)模也迅速攀升至百萬人。

　　“如果鄂爾多斯在已有資源優(yōu)勢(shì)上不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，且延伸產(chǎn)業(yè)鏈或及時(shí)尋找替代產(chǎn)業(yè)，以抵抗由于資源枯竭瓶頸而帶來的城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，那么鄂爾多斯的城鎮(zhèn)化可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)樹立起一個(gè)正面典型形象。”傅中說，近年來當(dāng)?shù)卣�府意圖打造總部經(jīng)濟(jì)、裝備制造基地以及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中心，均可謂謀求可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉。

　　但事與愿違的是，當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)被眾多城市定位為支柱產(chǎn)業(yè)并為此大興土木之際，“財(cái)大氣粗”的鄂爾多斯也未甘寂寞。眾所周知的是，過去短短幾年時(shí)間，因煤炭開發(fā)而積累的數(shù)千億財(cái)富源源不斷地轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)開發(fā)中，過去一切謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的力舉最終都指向一個(gè)標(biāo)桿：房地產(chǎn)化。傅中認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化演變成了房地產(chǎn)化，不僅無法驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫。如今鄂爾多斯巨量的空置房及GDP增速大幅下滑便是明證。

　　先造城后填人的本末倒置

　　按照國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化的一大內(nèi)涵是在產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)上帶動(dòng)人口的聚集，進(jìn)而催生城市自發(fā)的生長(zhǎng)及擴(kuò)容。而反觀鄂爾多斯，其十年城鎮(zhèn)化走的卻是先造城后填人的本末倒置的歧路。

　　過去的十年，鄂爾多斯立志將自己打造成東方“迪拜”。在實(shí)地所見所聞中，印象最深的是政府為實(shí)施這種愿景在配套基礎(chǔ)設(shè)施上的努力。除了已為外界熟知的現(xiàn)代化的博物館、圖書館及大劇院等硬件設(shè)施外，康巴什目前整個(gè)新區(qū)的管理采用社區(qū)化模式，全區(qū)32平方公里的范圍被劃分為三大社區(qū)，每個(gè)社區(qū)都建成了一個(gè)現(xiàn)代化功能齊全的社區(qū)辦公大廳，所有民生事項(xiàng)均采用一站式服務(wù)模式。不單如此，為打通新區(qū)與外界的溝通瓶頸，當(dāng)?shù)卣�府還斥巨資將連接?xùn)|勝及康巴什的公路由原來的雙車道擴(kuò)寬成六車道，道路兩旁綠化帶種植的都是引自東北和云南的名貴樹種。所有一切的努力，仿佛都是為了“遠(yuǎn)方的客人，請(qǐng)你留下來”。

　　據(jù)了解，官方統(tǒng)計(jì)的鄂爾多斯康巴什新區(qū)目前的人口數(shù)已達(dá)10萬，其中的主要構(gòu)成是拆遷戶、市直機(jī)關(guān)公務(wù)員及大中小學(xué)學(xué)生，還有一些當(dāng)?shù)匾�進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)工人。

　　一直以來，鄂爾多斯城鎮(zhèn)化不斷引起熱議。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，未來國(guó)內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)以產(chǎn)業(yè)依托帶動(dòng)“人的城鎮(zhèn)化”，在此過程中應(yīng)避免先造城后引人而產(chǎn)生城市貧民窟涌現(xiàn)的“拉美化”現(xiàn)象。北京錫恩企業(yè)管理顧問有限公司副總裁傅中則提出，化解鄂爾多斯當(dāng)前城鎮(zhèn)化遇到的困境，最重要的任務(wù)就是在現(xiàn)有規(guī)劃思路下，加快產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型，以帶動(dòng)人口及需求的增長(zhǎng)，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。