摘要：日前，江蘇省國土資源廳會同省發(fā)改委、省經(jīng)信委共同編制發(fā)布“限地禁地令”，按照這一規(guī)定，南京今后單幅住宅用地的出讓面積最大將不得超過20萬平方米，以后像下關(guān)1號、2號、3號這樣的“巨無霸”地塊將消失。

　　單幅出讓面積不得超300畝

　　在江蘇省國土廳會同有關(guān)部門編發(fā)的《江蘇省限制用地項(xiàng)目目錄(2013年本)》和《江蘇省禁止用地項(xiàng)目目錄(2013年本)》中看到，住宅用地出讓面積的大小，被列入了“限地令”，明確規(guī)定單幅住宅用地出讓面積不得超過以下標(biāo)準(zhǔn)：小城市和建制鎮(zhèn)7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。對于南京這樣的特大城市，單幅住宅用地出讓面積不得超過20公頃，也就是不得超過20萬平方米。

　　對于這一規(guī)定，南京市國土局一位工作人員表示，一切以政府發(fā)布的文件為主，作為主管部門也將會按照政府文件執(zhí)行。

　　據(jù)了解，早在2010年初，南京就出過限地令，單幅地塊不得超過20萬平方米。當(dāng)時，南京市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市土地出讓管理的通知規(guī)定，今后土地出讓單幅地塊不超過20公頃(20萬平方米、300畝)、土地出讓首付比例不低于50%的新條款。

　　雖然南京市政府作出了明確規(guī)定，但是在實(shí)際操作中，卻鮮有按規(guī)定執(zhí)行，其中在2010年9月19日，南京臨江老城改造建設(shè)投資有限公司，通過競拍取得南京市下關(guān)區(qū)濱江江邊路以西1號地塊和3號地塊土地使用權(quán)，兩幅塊地共耗資200.34億元，而兩幅地塊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過300畝的規(guī)定。“2010年規(guī)定中，有一條就是超過300畝的土地需要經(jīng)過市政府批準(zhǔn)，這就意味著只要經(jīng)過政府批準(zhǔn)的，這些大地塊依然可以出現(xiàn)，所以下關(guān)地王的誕生也合乎常規(guī)。”房地產(chǎn)行業(yè)專家李智說。

　　而此次新規(guī)，明確規(guī)定對于南京這樣的特大城市，單幅住宅用地出讓面積不得超過20萬平方米，意味著今后南京不會再出現(xiàn)下關(guān)地王這樣的超級地塊。江蘇房地產(chǎn)協(xié)會一位業(yè)內(nèi)人士對記者說，“這次由省一級發(fā)布的規(guī)定，并未提及由市政府批準(zhǔn)后，可以賣超過300畝以上的地塊，這意味著此后南京將肯定不會出現(xiàn)類似于下關(guān)地王的地塊。”

　　不過值得注意的是，早在去年11月，國土資源部針對商品住宅用地的單幅地塊出讓面積首次給出明確的上限，要求大城市單宗住宅用地不能超過20公頃，約300畝。

　　對此，李智表示，這個舉措其實(shí)是在執(zhí)行國土資源部的規(guī)定，但是在一定程度上影響南京這樣的大城市的土地出讓規(guī)模。

　　更多開發(fā)商參與競拍

　　此外，據(jù)了解到，此次江蘇省禁止用地目錄涉及煤炭、醫(yī)藥、電力、化工、建材、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、船舶等20大類產(chǎn)業(yè)，而對這些被列入供地黑名單的項(xiàng)目，國土資源管理部門和投資管理部門均不得辦理相關(guān)手續(xù)，不得對項(xiàng)目供地。

　　而在禁地令中，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)(含國有企事業(yè)單位)新建、改擴(kuò)建培訓(xùn)中心(基地)和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所建設(shè)項(xiàng)目，則被劃入了明確禁止供地的黑名單之中。

　　對于此次禁地令新規(guī)，江蘇省國土資源廳土地利用管理處副處長吳飛說，這是江蘇省第二次發(fā)布限制和禁止用地目錄。發(fā)布這兩個目錄，就是要以供地準(zhǔn)入政策為杠桿，撬動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，剔除、淘汰產(chǎn)能過剩和高投入、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目。

　　此外，南京本地一家開發(fā)商負(fù)責(zé)人說，把一個幾百畝的大地塊分成若干小塊，分別拍賣，無疑會降低拍賣門檻，使更多開發(fā)商有了參與競爭的機(jī)會。