摘要：近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市先后啟動(dòng)了規(guī)模龐大的“上山建城”計(jì)劃，其中陜西省延安市啟動(dòng)的總規(guī)模達(dá)78.5平方公里的新區(qū)建設(shè)格外引人關(guān)注。

　　延安“上山建城”是戰(zhàn)略選擇還是“拍腦袋”工程，在復(fù)雜地質(zhì)條件下施工其安全性能否得到保證，再造一個(gè)新城如何破解資金、人氣、產(chǎn)業(yè)支撐等諸多瓶頸問題?引發(fā)社會(huì)輿論質(zhì)疑的諸多問題，

　　質(zhì)疑：耗資大有風(fēng)險(xiǎn)，恐為政績(jī)工程

　　包含北、東、西三大片區(qū)，控制面積達(dá)78.5平方公里，未來(lái)可用建設(shè)用地50平方公里左右，預(yù)期承載人口40萬(wàn)左右，相當(dāng)于再造一個(gè)延安城。規(guī)模龐大的延安“上山建城”規(guī)劃一經(jīng)公布，立刻在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　一些媒體以“延安千億削山造城”為題進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)為其耗資巨大且暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)，有政績(jī)工程之嫌。

　　回應(yīng)：老城區(qū)已飽和，保護(hù)革命舊址

　　據(jù)了解，延安方面對(duì)于“上山建城”主要有兩大理由：

　　一是現(xiàn)有城區(qū)“飽和”。

　　“延安上山建設(shè)新區(qū)屬于"逼上梁山"，是解決城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一矛盾的戰(zhàn)略選擇。”延安市市委書記姚引良說(shuō)，延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，市區(qū)沿著三山兩河—寶塔山、清涼山、鳳凰山和延河、南川河形成的狹長(zhǎng)河谷地帶發(fā)展布局，屬典型的“線”型城市。延安市中心城區(qū)現(xiàn)有人口50多萬(wàn)人，建成區(qū)面積僅為36平方公里，人口密度為每平方公里近1.39萬(wàn)人，尤其是中心區(qū)人口高度密集，公用配套設(shè)施配置嚴(yán)重不足。

　　由于延安城市人口不斷增多，而城區(qū)空間有限，許多居民被迫住到山上，使得周邊山上層層疊疊“掛”滿了窯洞和平房。

　　二是革命舊址保護(hù)的需要。

　　延安市文物局黨組書記董智安說(shuō)，延安是中國(guó)革命圣地，在市區(qū)分布168處革命舊址。這些舊址很多被城市建筑嚴(yán)重壓抑或蠶食，已不復(fù)當(dāng)年舊貌，急需搶救性保護(hù);一些核心舊址被居民建筑包圍，周邊環(huán)境較差，革命舊址保護(hù)現(xiàn)狀堪憂。

　　鑒于以上原因，延安在2011年底啟動(dòng)實(shí)施“中疏外擴(kuò)、上山建城”的發(fā)展戰(zhàn)略，在未來(lái)20年內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代、生態(tài)、宜居的新區(qū)。

　　調(diào)查：“官衙”率先開工，安全問題成疑

　　在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，和很多地方建“新城”的路子一樣，延安“上山建城”率先開工的新區(qū)北區(qū)規(guī)劃為市級(jí)行政中心，造地規(guī)模將達(dá)10.5平方公里。記者日前在建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)看到，以往溝壑縱橫的山體被平整填埋成大片平地，據(jù)介紹，在工地上最多時(shí)有6000多人和3200多臺(tái)施工機(jī)械同時(shí)作業(yè)。

　　按照延安市的總體規(guī)劃，新區(qū)建設(shè)將在周邊的清涼山、寶塔山、鳳凰山上分期進(jìn)行建設(shè)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“劈山建城”“城市上山”。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)在濕陷性黃土地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模巖土工程項(xiàng)目，延安新區(qū)建設(shè)從規(guī)劃到開工建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)其施工合理性和安全性的質(zhì)疑一直不斷。

　　據(jù)延安新區(qū)管委會(huì)副主任李錦剛介紹，新區(qū)建設(shè)過(guò)程中主要技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)有三項(xiàng)：一是黃土的濕陷性問題;二是巖土工程填方區(qū)對(duì)建筑物的承載問題;三是填方區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定性問題。

　　他說(shuō)，這三個(gè)問題延安方面都采取了有針對(duì)性的措施給予解決。

　　然而，從2013年7月初開始，延安市遭遇了持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，部分地區(qū)出現(xiàn)了滑坡、泥石流等災(zāi)害，造成大量人員傷亡和房屋、窯洞垮塌。事實(shí)上，近年來(lái)隨著全球氣候的變化，暴雨經(jīng)常光顧原本少雨的延安，使得公眾對(duì)延安在地質(zhì)條件欠佳的山上建“新城”的安全性的質(zhì)疑聲再度高企。

　　追問：“債城”?穩(wěn)步投入，無(wú)資金風(fēng)險(xiǎn)

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市熱衷新區(qū)建設(shè)搞“大躍進(jìn)”，投入巨大導(dǎo)致的資金、負(fù)債壓力、人氣不足衍生出的“債城”“鬼城”現(xiàn)象，以及缺乏產(chǎn)業(yè)支撐使得城市發(fā)展后繼無(wú)力都被廣為詬病。

　　對(duì)于延安市新城建設(shè)的資金問題，從延安市新區(qū)管委會(huì)了解到，新區(qū)建設(shè)采取的“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，是一個(gè)逐步投入的過(guò)程，因此不會(huì)形成資金風(fēng)險(xiǎn)。最先啟動(dòng)的北區(qū)一期工程預(yù)計(jì)總投資35億元，采取的是市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，以社會(huì)投資為主。目前完成投資27億元左右，其中市財(cái)政投入5000萬(wàn)元，其他主要由參建企業(yè)先行投資建設(shè)，政府最后采取適當(dāng)方法加以回購(gòu)，“延安市近年來(lái)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和新區(qū)未來(lái)的售地收入將為新區(qū)建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障”。

　　“鬼城”?與老城相連，人口激增

　　那么，如何防止出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象?延安市市長(zhǎng)梁宏賢說(shuō)，為避免此前一些城市新區(qū)與老城區(qū)距離太遠(yuǎn)而“人氣不足”的問題，延安新區(qū)選址與老城區(qū)緊密相連，將來(lái)還將修建多種類型的通道做到“無(wú)縫”融合。按規(guī)劃，2020年左右延安市中心城區(qū)人口將達(dá)80萬(wàn)人左右，比現(xiàn)有人口增加約30萬(wàn)人，加上居住在市區(qū)周邊山上的10多萬(wàn)名住房困難群眾也將搬遷至新區(qū)，“因此新區(qū)將不缺乏人氣”。

　　然而，延安市的財(cái)政能否支撐起巨額的“回購(gòu)”?規(guī)劃就必然會(huì)成為事實(shí)嗎?10多萬(wàn)住房困難群眾能買得起新區(qū)的新房嗎?這些恐怕依舊是公眾心中難以消除的疑問。

　　各地嘗試：向山海要地 拓展城市空間

　　面對(duì)用地限制，多數(shù)山地城市和川道城市積極向水面或山體拓展，為城市建設(shè)創(chuàng)造新的發(fā)展空間，其中最為常見的有填海造地和削山造地兩種方式。

　　香港、深圳、澳門等沿海城市主要通過(guò)填海造地拓展城市發(fā)展空間，其中以香港填海造地歷史最為久遠(yuǎn)。香港一百多年來(lái)的填海工程為香港創(chuàng)造了更多的發(fā)展用地。時(shí)至今日，香港許多繁華地區(qū)都是依托填海造出的土地而建設(shè)的，包括中環(huán)、灣仔、銅鑼灣、前啟德機(jī)場(chǎng)以及觀塘工業(yè)區(qū)。不少重要建筑都坐落在填海區(qū)，包括國(guó)際金融中心、會(huì)議展覽中心等。

　　重慶、蘭州、宜昌、十堰等丘陵山地城市，主要通過(guò)削山造地拓展城市發(fā)展空間，但規(guī)模較小。

　　專家建議：要循序漸進(jìn)、確保安全 有產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐

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　　長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)認(rèn)為，在一些地處丘陵地帶的城市，“上山建城”成為拓展城市空間的重要選擇。但要注意的是，“上山建城”要循序漸進(jìn)，要在充分論證和確保安全的基礎(chǔ)上進(jìn)行。同時(shí)所建新區(qū)應(yīng)有產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，避免人為拉大城市骨架。