摘要：國(guó)務(wù)院15日印發(fā)通知，發(fā)布《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)，使災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以恢復(fù)并超過(guò)震前水平，為到2020年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》范圍為極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個(gè)縣（區(qū)），以及成都市邛崍市的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬(wàn)人。

　　《規(guī)劃》提出要實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)戶戶安居有業(yè)：全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、省地的放心房；就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動(dòng)人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。民生保障提升；社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展，人人享有基本生活保障，因?yàn)?zāi)受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務(wù)水平顯著提升。

　　關(guān)于資金來(lái)源，《總體規(guī)劃》提出，中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實(shí)行總量包干，分年安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。分配地方政府債券規(guī)模時(shí)，考慮蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因素，適當(dāng)增加對(duì)四川省的支持力度。四川省要通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。

　　不過(guò)，相比汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的重建規(guī)劃，此次重建則強(qiáng)調(diào)社會(huì)資金。“引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金在規(guī)劃框架下認(rèn)建或承建恢復(fù)重建項(xiàng)目。通過(guò)企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金使用，通過(guò)貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會(huì)資金參與重建。”

　　汶川地震災(zāi)后重建作為當(dāng)時(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的引擎，四川本地專家對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說(shuō)，目前地方財(cái)政收入增幅減緩，以及刺激性財(cái)政政策的退出，政府投入的財(cái)力有限，困難會(huì)比上次大得多。因此，此次總體規(guī)劃相比汶川而言，是以恢復(fù)為主，而不是以提升發(fā)展為主。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，《總體規(guī)劃》提出，以恢復(fù)現(xiàn)有公路功能為主要目標(biāo)，盡可能利用原有設(shè)施，修復(fù)受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護(hù)和交通安全等設(shè)施。而汶川地震后，災(zāi)區(qū)群眾普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)前進(jìn)了二三十年。

　　不僅如此，相比汶川地震重建規(guī)劃，以及玉樹地震、舟曲泥石流重建規(guī)劃，蘆山地震的總體規(guī)劃的重建原則中新增加“創(chuàng)新機(jī)制”，要求“以改革創(chuàng)新促恢復(fù)重建，積極探索災(zāi)后恢復(fù)重建新思路、新機(jī)制、新辦法”。

　　考慮到不可能再?gòu)?fù)制汶川對(duì)口援建的模式，四川社科院課題組曾經(jīng)建議采用“政府+部門+企業(yè)+災(zāi)區(qū)”的立體化對(duì)口援建機(jī)制。即由四川省內(nèi)地市州對(duì)口援建重災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；國(guó)家部委的政策、資金和項(xiàng)目支援；中央企業(yè)和省內(nèi)國(guó)有企業(yè)為災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建引入資金和項(xiàng)目。

　　但是，《總體規(guī)劃》只是提出，“加強(qiáng)中央企業(yè)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持，建立四川省內(nèi)對(duì)口支援機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量，全方位、多層次參與災(zāi)后恢復(fù)重建，形成強(qiáng)大合力。”

　　在城鎮(zhèn)居民住房的重建機(jī)制上�！犊傮w規(guī)劃》就提出，政策支持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)住房恢復(fù)重建，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建。老城區(qū)住房恢復(fù)重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū)、城中村改造結(jié)合起來(lái)，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務(wù)、配套設(shè)施整體開發(fā)模式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補(bǔ)助政策給予現(xiàn)金補(bǔ)助。