摘要：近日，多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府如此瘋狂的賣地，是因?yàn)楦鞯貙?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">土地財(cái)政的依賴度有增無減。賣地收入成為各地最快的財(cái)源，但當(dāng)前的財(cái)政收入增速卻在下降、地方債務(wù)還債高峰來臨，如何徹底改變各地依賴土地財(cái)政的狀況亟須通過制度性改革予以紓解，2013年上半年的土地市場異�；鸨�。

　　據(jù)了解，截至6月30日，上海土地出讓成交額同比劇增277%，但這一數(shù)字仍比不上北京，北京同期增長390%，而最“瘋狂”的要數(shù)杭州，其增幅高達(dá)5倍，創(chuàng)下該市的歷史新高。除了這些城市外，其他半年賣地的收入超出去年全年的地方也屢見不鮮。7月9日下午，中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，如此瘋狂的賣地，是因?yàn)楦鞯貙ν恋刎?cái)政的依賴度有增無減。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系主任曾康華認(rèn)為，盡管土地財(cái)政“井噴”，賣地收入成為各地最快的財(cái)源，但當(dāng)前的財(cái)政收入增速卻在下降、地方債務(wù)還債高峰來臨，如何徹底改變各地依賴土地財(cái)政的狀況亟須通過制度性改革予以紓解。

　　火爆的土地市場

　　上半年，全國土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。

　　據(jù)土地網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國百城土地出讓金為7629億元，同比增加47%;我愛我家數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國306個城市土地出讓金高達(dá)1.13萬億元，與去年同期相比大幅增長60%;克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)則顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，與2012年同期相比增長160.3%。

　　今年房地產(chǎn)商不差錢，政府急需錢，土地市場不火也難。不僅今年，過去10年，土地出讓金也是一年一個臺階。

　　經(jīng)過梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年土地出讓金為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政收入的35%;2004年這一數(shù)據(jù)已接近6000億元;2009年高達(dá)1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財(cái)政總收入的46%左右。

　　“對于那些高度依賴土地財(cái)政的地方來說，離開土地之后他們就不會玩了。”黃小虎表示，土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。

　　日子都不好過

　　“在中國，土地財(cái)政的本質(zhì)是融資。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，現(xiàn)在各地的日子不好過，賣地就瘋狂。

　　近年來，地方政府從銀行、債市和影子貸款機(jī)構(gòu)借了數(shù)量龐大的債務(wù)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善政府服務(wù)。

　　審計(jì)署近日發(fā)布通告，重點(diǎn)闡述了對36個地方政府2012年底所持債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，36個地方政府截至去年底負(fù)債總額共計(jì)3.85萬億元，較2010年底增加12.9%。

　　其中，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢，21個地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額有7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。

　　“地方政府很差錢。”中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析，目前地方政府沒有其他可以替代的財(cái)政收入來源。“不賣地怎么上項(xiàng)目?”一位地方官員曾這樣表示。

　　實(shí)際上，這些年地方政府已經(jīng)過慣了“土地財(cái)政”的好日子。但從2010年起，中央明確要求地方政府通過“土地財(cái)政”獲利的收入，重點(diǎn)用于改善民生和償還政府債務(wù)，用于保障房建設(shè)、教育投入等。

　　但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的土地獲利，更多是進(jìn)行城市建設(shè)與改造、甚至大拆大建，與中央的要求相差甚遠(yuǎn)。

　　等待納入預(yù)算管理

　　有專家認(rèn)為，土地市場問題叢生，根本原因在于地方政府。這里面最大的問題，就是長達(dá)50年或者70年的土地出讓金被一次性收走。其結(jié)果就是，當(dāng)某一屆政府將地賣光之后，下一屆政府無地可賣，財(cái)政收入將大幅度縮減。

　　針對這些問題，這些年國家為此出臺了一些財(cái)政體制改革措施，但至今還未有好轉(zhuǎn)。曾康華認(rèn)為，“管理土地出讓金不是一個簡單的土地財(cái)政問題，而是一個多年形成的財(cái)政體制問題。”

　　曾康華此前曾建議，各地的土地出讓金一般納入政府性基金。“加強(qiáng)對土地出讓金的監(jiān)管，可以減少違規(guī)使用資金的情況，但地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)，導(dǎo)致濫用資金的問題頻發(fā)。”曾康華說，土地出讓金的管理非�；靵y。黃小虎也認(rèn)為，土地出讓金帶有很大的不確定性，納入預(yù)算這部分錢受到監(jiān)督了，問題就出得相對少了。

　　“現(xiàn)在正是加強(qiáng)土地出讓金改革的時候。”金永祥說，“但現(xiàn)在沒有人知道怎么解決這些問題，解決起來是很難的，因?yàn)榻鉀Q問題是需要付出代價的。”金永祥認(rèn)為，由于“土地財(cái)政”牽涉多方面的相關(guān)問題，要改變必須統(tǒng)籌考量，有一套完整的制度設(shè)計(jì)。