摘要：2012年下半年以來，“房姐”、“房叔”、“房媳”輪番登場，這些涉房事件不斷刺激著公眾的神經(jīng)，人們感嘆，到底有多少人不合理或不合法地?fù)碛袛?shù)十套，甚至上百套房產(chǎn)?隨著住建部多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，公眾也對(duì)其寄予了“反腐”厚望。

　　目前，距離全國500個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的最后期限(2013年6月底)已過去一周多，卻鮮見住建部的官方消息，在其官網(wǎng)上也查詢不到任何蛛絲馬跡。此前，就有輿論認(rèn)為住建部“爽約”了，未能如期完成500個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。

　　不過對(duì)于住建部何時(shí)提出要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并沒有查詢到具體的文件。從掌握的資料來看，最為接近的版本就是今年“兩會(huì)”期間住建部副部長齊驥的表態(tài)——全國40個(gè)城市的住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已完成，按照此前住建部的計(jì)劃，今年6月底將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。

　　據(jù)了解，從2010年開始，住建部便開始著手個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，直到2012年6月，住建部才宣布實(shí)現(xiàn)了全國40個(gè)主要城市的個(gè)人信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

　　盡管近日住建部未就聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的最新情況做明確表態(tài)，但個(gè)人住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢則是不爭的事實(shí)。這也被認(rèn)為是一些地方官員因怕腐敗而為聯(lián)網(wǎng)設(shè)置障礙所為，那么這是否為聯(lián)網(wǎng)工作難推進(jìn)的最大原因?聯(lián)網(wǎng)一旦實(shí)現(xiàn)，反腐是否自此有了利器?

　　反腐可能性微乎其微

　　2012年下半年以來，“房姐”、“房妹”、“房叔”、“房媳”不斷被曝光，“涉房腐敗”案件的頻發(fā)，也讓社會(huì)各界對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)附帶的反腐功能寄予了頗高期望，公眾希望能藉此揪出更多的腐敗官員，對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯認(rèn)為這是對(duì)個(gè)人住房登記系統(tǒng)功能的一種誤讀。

　　其實(shí)，自個(gè)人住房信息系統(tǒng)推出以來，住建部官員經(jīng)常被問的一個(gè)問題就是：“這個(gè)系統(tǒng)到底是用來做什么的?”對(duì)于這個(gè)問題，上至住建部部長姜偉新，下至實(shí)際推動(dòng)該項(xiàng)工作的官員，都在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息系統(tǒng)只做數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析匯總，不提供查詢服務(wù)。

　　不過，一些地方政府官員對(duì)房產(chǎn)信息的披露仍存有擔(dān)憂和顧慮。為了減少一些地方政府官員的顧慮，住建部也和地方政府簽訂“安全協(xié)議”，承諾聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，而且查詢權(quán)限也保留在地方政府，住建部頒布的《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》也對(duì)信息查詢權(quán)限作了嚴(yán)格規(guī)定。這就意味著以“個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐的可能性大大降低。

　　“其實(shí)，住建部同地方政府簽訂‘安全協(xié)議’不僅是保護(hù)官員的個(gè)人隱私，也是在保護(hù)公眾的個(gè)人數(shù)據(jù)信息的安全與隱私。”程嘯說。

　　“即使聯(lián)網(wǎng)之后，怎樣查詢信息應(yīng)該受到限制。”北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波也對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，個(gè)人住房信息屬于個(gè)人隱私權(quán)的范圍，物權(quán)法明確規(guī)定，在平等的市場主體進(jìn)行交易時(shí)，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人方可進(jìn)行查詢，即使公安、檢察等公權(quán)力機(jī)關(guān)要查詢相應(yīng)的房屋權(quán)利信息，也應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，不應(yīng)將個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和反腐做緊密的聯(lián)系。

　　程嘯認(rèn)為，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，也許會(huì)在一定程度上為反腐提供便利，但真正的反腐應(yīng)當(dāng)通過制度化的手段，如建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度等。

　　地方政府的無奈

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為進(jìn)展緩慢是由于一些地方政府官員擔(dān)心該系統(tǒng)被用于反腐，出于自身利益的考量而為系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)設(shè)置障礙，多位受訪專家均表示，“問題沒有這么嚴(yán)重”，因?yàn)閭�(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)本身就不是一件輕松的活計(jì)。

　　復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成表示：“我國住房制度本身比較混亂，房產(chǎn)存在多種形態(tài)，有商品房、商住兩用房、還有半產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房、房改房，小產(chǎn)權(quán)房、并且還有住房制度改革之前的福利分房，有些房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也不太明晰，信息也有缺失，要厘清的確不是件容易的事情。”

　　北京房地產(chǎn)協(xié)會(huì)秘書長陳志也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。陳志補(bǔ)充說，目前各地保存的房屋信息，除了系統(tǒng)建立后錄入的電子化數(shù)據(jù)外，還有相當(dāng)一部分是系統(tǒng)建立之前以紙質(zhì)檔案形式保存的信息。這項(xiàng)工作雖然沒有多大的技術(shù)難度，但是需要投入大量的人力和時(shí)間。

　　“以北京為例，2006年之后才開始推進(jìn)住房交易網(wǎng)簽，此后住房信息才實(shí)現(xiàn)電子化，而在此之前很多信息都是紙質(zhì)檔案，大量的數(shù)據(jù)都需要人工錄入。北京尚且如此，一些偏遠(yuǎn)城市的信息錄入工作就更要滯后了。”陳志表示。

　　程嘯則補(bǔ)充認(rèn)為，個(gè)人住房信息系統(tǒng)是一種信息化的產(chǎn)物，它的前提在于各個(gè)地方都建立起本地完善的系統(tǒng)，而且各個(gè)地方運(yùn)用的是同樣的系統(tǒng)，同樣的軟件，這樣全國的聯(lián)網(wǎng)才具有客觀上、技術(shù)上的可能性。

　　“目前的情況則是，受限于各個(gè)地方政府的財(cái)力，各地房屋登記部門所采用的住房信息系統(tǒng)不盡相同，這就使得信息的兼容性存在障礙。在一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有的城市由于財(cái)力有限，甚至還沒有建立起這一系統(tǒng)，在這種情況下，就很難談全國聯(lián)網(wǎng)。”程嘯說。

　　除了上述客觀因素導(dǎo)致系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)緩慢外，程嘯還認(rèn)為，地方政府缺乏積極性也是重要因素。

　　“個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)后，對(duì)住建部和中央的宏觀調(diào)控有大的作用，如住建部可據(jù)此監(jiān)測房地產(chǎn)市場、及時(shí)研判未來的發(fā)展趨勢，中央對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)也擁有了技術(shù)手段等，而對(duì)于地方政府而言，聯(lián)網(wǎng)與否并無實(shí)益。因?yàn)榈胤秸�府只需要掌握本地區(qū)的住房信息即可，因此地方政府缺乏積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的動(dòng)力。”#p#副標(biāo)題#e#

　　法規(guī)不一拖緩進(jìn)度

　　個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，有觀點(diǎn)認(rèn)為這與尚未出臺(tái)的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》有關(guān)。一些人士分析認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記條例推出后，個(gè)人住房信息系統(tǒng)的建設(shè)將水到渠成。

　　對(duì)此觀點(diǎn)，樓建波并不認(rèn)同：“《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》沒有出臺(tái)可能與個(gè)人住房信息系統(tǒng)推進(jìn)緩慢有一定的關(guān)系，但肯定不是最主要的原因，也不會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。”

　　據(jù)樓建波介紹，2007年我國出臺(tái)了物權(quán)法，與物權(quán)法相配套的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》一直沒有出臺(tái)，不過物權(quán)法中也明確規(guī)定：“在法律、行政法規(guī)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法作出規(guī)定前，地方性法規(guī)可以依照本法有關(guān)規(guī)定作出規(guī)定。”

　　據(jù)此，建設(shè)部(住建部的前身)隨后于2008年頒布實(shí)施了《房屋登記辦法》，一些地方政府也出臺(tái)了房屋登記方面的地方性法規(guī)或規(guī)章。因此，樓建波認(rèn)為，即使不動(dòng)產(chǎn)登記條例尚未出臺(tái)，對(duì)于個(gè)人住房信息的登記工作還是有相關(guān)的法規(guī)制度來規(guī)范的。

　　不過，程嘯表示，由于在房屋登記制度上同時(shí)存在著部門規(guī)章和地方性法規(guī)，這些法規(guī)、規(guī)章對(duì)房屋登記規(guī)定也不盡相同，這就使得各地住房信息系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)存有不小的差異，給聯(lián)網(wǎng)造成了一定的困難。

　　依照根據(jù)國務(wù)院給出的時(shí)間表，《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》將于明年7月前出臺(tái)。程嘯認(rèn)為，屆時(shí)在房屋登記領(lǐng)域，全國將有統(tǒng)一的條例可遵循，這也會(huì)對(duì)個(gè)人住房信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)起到一定的推進(jìn)作用。