摘要：近日，湖南省張家界市城管局副局長龔厚欽發(fā)微博稱，張家界規(guī)劃和建設(shè)了3個高爾夫球場項(xiàng)目，其中一個已經(jīng)運(yùn)營，另外兩個，一個因?yàn)椴疬w矛盾停滯，另一個正在招商過程中。先上車后補(bǔ)票，交罰款就能身份合法?

　　早在2004年，國家就叫停了高爾夫球場建設(shè)，2006年，高爾夫球場又被列入禁止用地項(xiàng)目，在國家三令五申禁止高爾夫球場建設(shè)的背景下，張家界卻規(guī)劃了多處高爾夫球場項(xiàng)目，而且占地面積近3000畝的、以張家界體育生態(tài)公園為名義建議的高爾夫項(xiàng)目目前已經(jīng)進(jìn)入試運(yùn)營階段。

　　這些高爾夫球場是如何獲得審批的?地方政府為何又熱衷高爾夫球場建設(shè)?

　　名為體育公園實(shí)為高爾夫球場

　　“已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，是以張家界體育生態(tài)公園的名稱立項(xiàng)的。”在微博上發(fā)布張家界違規(guī)修建高爾夫球場的龔厚欽說。

　　當(dāng)?shù)匾患颐襟w曾在2009年8月14日報道說，張家界體育生態(tài)公園是2006年由永定區(qū)政府招商引資，于2007年年底簽約落實(shí)的項(xiàng)目，由張家界天門洞體育發(fā)展有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目于2008年4月開工，一期建設(shè)部分為占地1600多畝的18洞高爾夫球場。

　　當(dāng)?shù)匾幻�政府官員甚至提出，“公園的設(shè)計和建設(shè)都要著眼于高定位，要打造全省、乃至在全國都堪稱高品質(zhì)的球場。”

　　在張家界當(dāng)?shù)�，張家界體育生態(tài)公園，鮮為人知�？梢�是說起天門高爾夫球場，大多數(shù)人都知道。究竟是公園還是高爾夫球場，在位于張家界市永定區(qū)五組坡的張家界體育生態(tài)公園。一路上，從路牌標(biāo)識到公園的入口處，都沒有體育生態(tài)公園的字樣，僅有“張家界高爾夫俱樂部”的指示牌。

　　在公園的入口處，設(shè)有門衛(wèi)和關(guān)卡，禁止普通百姓入內(nèi)。進(jìn)入該公園后看到，除了修剪平整的高爾夫球場之外，并未見到其他體育實(shí)施，也沒有觀光休息的普通游客，只有幾名正在揮桿練習(xí)高爾夫的球場工作人員。

　　負(fù)責(zé)該球場運(yùn)營的葉經(jīng)理說，體育生態(tài)公園就是天門高爾夫球場，目前正在試運(yùn)營。

　　“我們是一個有18個洞的標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場，目前由于球場人員還在培訓(xùn)，設(shè)施還不夠完善，所以是試運(yùn)營階段。”葉經(jīng)理說，球場的定位是俱樂部，還要配套會所和娛樂設(shè)施，目前這些還都沒有建成，所以叫天門國際高爾夫會所。”

　　當(dāng)詢問該球場是否具備相關(guān)手續(xù)時，葉經(jīng)理說，“目前相關(guān)手續(xù)正在辦理，但球場是合法的，因?yàn)?010年受過處罰，交過170多萬元的罰款，交過罰款后就是合法的了�，F(xiàn)在政府允許保留球場，等到國家新的政策出臺再補(bǔ)辦手續(xù)。”

　　他說，全國現(xiàn)在有1000多家高爾夫球場，而真正由國家批準(zhǔn)的很少，但這些沒有批文的球場有些被允許保留了，張家界天門高爾夫球場就是允許保留的一個球場。但提出查看相關(guān)用地手續(xù)和工商營業(yè)執(zhí)照時，對方告知“管財務(wù)的沒來上班，開不了門看不了”。

　　除了已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，龔厚欽還說，武陵源綠景休閑公園也是名為休閑公園實(shí)為高爾夫球場的項(xiàng)目。

　　目前，武陵源綠景休閑公園所在的武陵源城區(qū)東西側(cè)的沙坪高臺地，該地塊已經(jīng)被開墾為坡地。

　　土地管理部門曾多次到建設(shè)現(xiàn)場制止

　　天門高爾夫球場如何從體育公園變身而來?中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系副教授譚峻認(rèn)為，高爾夫本身的確是體育運(yùn)動的一個種類。但在中國，體育休閑公園通常是指普通民眾健身、娛樂、休閑的露天場所，肯定不包括高爾夫球場。譚駿表示，“開發(fā)商以公園的名義建高爾夫球場，目的就是為了繞過國家禁令，順利拿到項(xiàng)目審批。”

　　一個高爾夫球場的建設(shè)最重要的兩個環(huán)節(jié)就是立項(xiàng)和用地審批。張家界修建的高爾夫球場是如何獲取審批的?負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的張家界發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“該項(xiàng)目立項(xiàng)的時候，開發(fā)商是以體育公園的項(xiàng)目來申請的。”

　　該負(fù)責(zé)人說，國家2004年就暫停了高爾夫球場的建設(shè)，之后動工的都是違規(guī)開工建設(shè)的。

　　“如果是以高爾夫球場的名義來申請，我們肯定不會批復(fù)，但這些項(xiàng)目當(dāng)初來申請時，都沒有涉及高爾夫球內(nèi)容。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　該負(fù)責(zé)人還表示，2011年6月14日，國家相關(guān)部委聯(lián)合對違規(guī)高爾夫球場進(jìn)行了清理整頓，其中就包括天門高爾夫球場，當(dāng)時對企業(yè)和政府的相關(guān)責(zé)任人都作出了處罰。張家界發(fā)改委也認(rèn)定這些球場是違規(guī)建設(shè)的，目前正在按照國家的時間表和要求，進(jìn)行清理整頓工作。

　　“體育公園建成高爾夫球場，我們在監(jiān)管方面疏忽了，這是我們的責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　但同時，該負(fù)責(zé)人也向記者介紹，張家界作為一個旅游城市不能發(fā)展工業(yè)。吸引外國游客、發(fā)展高端旅游產(chǎn)品是張家界作為4個旅游綜合改革試點(diǎn)城市之一的愿望，希望國家給予一定的政策傾斜。

　　對于已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，她認(rèn)為，這就像計劃生育違規(guī)生了一個孩子，生了該怎么辦，首先對這個項(xiàng)目罰款，然后令其退出耕地，但清理整頓之后，希望等到國家出臺新的政策后，再重新申報。