摘要：一邊是一級政府，一邊是上市國有企業(yè)，因土地閑置九年引發(fā)糾紛。近日發(fā)生在湖北浠水縣的這起糾紛中，同一事情，竟有兩份不同公函;同一地塊，竟有兩個出讓價款。蹊蹺背后，牽扯出企業(yè)圈而不開、政府違規(guī)賣地等諸多亂象。如今，一分土地出讓金沒收著的浠水縣政府，又坐上了被告席。荒唐之爭誰之過?

　　7月1日，最新獲悉，湖北省已成立調(diào)查組赴當?shù)卣{(diào)查。

　　“掐架”曝出“兩份公函”

　　浠水縣散花鎮(zhèn)位于長江邊，2012年被納入湖北省鄂東濱江新區(qū)的散花鎮(zhèn)項目建設非常繁忙，一片開發(fā)中的熱土景象。

　　6月23日，一些社會青年與前來阻止施工的湖北浠水美爾雅紡織有限責任公司的保安們發(fā)生糾紛。

　　據(jù)了解，糾紛起因是施工道路要占用美爾雅散花項目部約3000平方米的土地。美爾雅稱沒有接到拆圍通知，在圍墻被施工隊強拆后，于20日、21日兩度進入工地阻止施工。

　　6月21日上午施工現(xiàn)場，浠水縣一位政府工作人員交給前來維權的美爾雅紡織有限責任公司總經(jīng)理許雷華一份公函，內(nèi)容是關于拆圍修路。

　　在浠水縣濱江開發(fā)區(qū)看到了落款、內(nèi)容相同的另一份公函，唯一不同的是給美爾雅那份沒有文號，而濱江開發(fā)區(qū)的這份寫有文號。

　　“這塊土地無法按照正常程序走。”浠水縣國土局副局長饒峰道出問題的核心：美爾雅散花項目部的圍墻圈了400畝土地，其中有300多畝荒了九年。去年9月，湖北省國土廳和省監(jiān)察廳聯(lián)合對全省閑置用地進行清查，這塊地就在清查之列。根據(jù)去年修訂的《閑置土地管理辦法》相關規(guī)定，企業(yè)原因造成的閑置土地要無償收回，然而美爾雅并不接受這個決議，于是糾紛出現(xiàn)。

　　無證占九年：出讓金牽出兩個土地價款

　　在翻閱相關卷宗發(fā)現(xiàn)，投資協(xié)議、土地出讓合同、規(guī)劃許可、施工許可等文書都有，唯獨缺了最重要的：國有土地使用證。這意味著九年來美爾雅無證占用了國家400畝土地。

　　不過，浠水縣人民政府法制辦主任馮潤民表示，實際上這塊地的土地證在簽約之初就已經(jīng)給企業(yè)辦好，但是企業(yè)至今沒有交納土地出讓金，所以才沒發(fā)。

　　對此，美爾雅的理由是政府違約。許雷華說：“投資協(xié)議約定出讓金為300萬元，可政府后來要我們給922萬多元，出爾反爾企業(yè)不干。”

　　許雷華拿出兩份合同。一份是簽于2004年3月28日的《投資協(xié)議書》。里面寫明，浠水縣國土局提供土地400畝給美爾雅，其中100畝免費提供，其余按每畝1萬元優(yōu)惠價提供，土地出讓價款總計300萬元。

　　另一份是簽于2004年4月26日的《國有土地使用權出讓合同》。里面約定，出讓土地面積約291畝，出讓年限50年，單價為47.56元/平方米，出讓金總計為922.448萬元。

　　同一塊地，為什么出現(xiàn)兩個土地價款?

　　饒峰說，浠水發(fā)展慢，美爾雅是第一家來投資的上市企業(yè)，所以政府給予非常優(yōu)惠的政策，以遠低國家最低價的價格出讓。投資協(xié)議上可以寫400畝300萬元，但國有土地使用權出讓合同不能那么寫，只能按照當時工業(yè)用地的最低價來寫。“送的100畝也不能寫進去，根據(jù)實際情況出讓291畝價款922萬多元，超出300萬元的部分會以投資返還的形式獎勵給企業(yè)。”

　　這種明顯違法的招商政策，也給浠水縣政府招來了“苦果子”吃。美爾雅不僅沒領這個“優(yōu)惠”的人情，還否認有投資返還，咬定政府違約加價，并借此一直拖著不交土地出讓金。耐人尋味的是，如果沒有“投資返還”類似政策，企業(yè)為什么后又簽署了價款翻倍的土地出讓合同?

　　政府成被告，荒唐之爭誰之過?

　　國土資源部去年發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》已經(jīng)施行。全國各地陸續(xù)開展土地違法違規(guī)專項整治清理行動。許多網(wǎng)民表示，土地閑置原因各異，但資源浪費是不爭事實。

　　據(jù)了解，在去年湖北省國土廳聯(lián)合省監(jiān)察廳的閑置土地清查中，總計清理出閑置低效土地1648宗，面積達10.33萬畝，其中閑置土地有909宗，面積5.96萬畝，有涉及政府的，也有涉及企業(yè)的。

　　今年元月15日，浠水縣國土局向美爾雅作出收回國有建設用地的決定，3月14日之前美爾雅提出行政復議。3月29日，行政復議支持浠水縣國土局關于收回閑置土地的行政決議。美爾雅仍然不服，將浠水縣國土局告上了法庭，目前庭審結果還沒出來。

　　當了快十年“冤大頭”的浠水縣政府，如今又坐上了被告席。郭衛(wèi)清認為，這是一些企業(yè)慣用的“用時間換空間”手段。“進入訴訟程序，時間就會一直拖下去，就可以繼續(xù)成為土地的實際占用者。

　　湖北省國土廳土地利用處副處長陳平表示，這起糾紛非常具有代表性。早些年，政府招商心切，罔顧國家法律政策;而企業(yè)守法意識不足，導致國家土地資源閑置嚴重浪費，導致政府無法準確預測對土地資源真實需求，有限的土地資源無法得到合理、有效利用。

　　國家土地督察武漢局副專員石一連表示，土地閑置已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要制約，新修訂的辦法細化了相關規(guī)定，閑置土地清理也較過去更有了抓手。要盡量依法依歸清理處置，對懷著囤地炒地目的的用地單位予以嚴厲處置。

　　這一事件在社會上引起關注。公眾不斷提出質(zhì)疑：企業(yè)可以9年不給一分錢，其底氣何來?賤賣國家土地的協(xié)議背后有無貓膩?閑置土地不能依法收回，如何維護法律的嚴肅性?