摘要：作為山西省會城市，太原每年都會接納大批外來務(wù)工人員。如何更好的維護這類人群的合法權(quán)益，6月27日，太原市公安局舉行新聞發(fā)布會稱，7月1日，《太原市流動人口服務(wù)管理條例》將正式實施，屆時，流動人口在太原工作、生活，只需要辦理一紙“居住證”，將能享受13項優(yōu)惠政策，此舉將從真正意義上讓太原百萬流動人口“轉(zhuǎn)正”。

　　管理方式：將服務(wù)置于管理之前

　　“太原市流動人口規(guī)模以每年10%左右的速度遞增。”太原市公安局副局長趙山成表示，目前，在全市469萬實有人口中，有104萬是流動人口。這個龐大群體既促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，也給社會服務(wù)管理帶來巨大壓力。

　　據(jù)太原市公安局的調(diào)查顯示，流動人口的成分發(fā)生著很大變化，已從農(nóng)民工為主體向新生代農(nóng)民工和大中專畢業(yè)生為主體轉(zhuǎn)變；從流動人口形態(tài)而言，已由過去的單身、“候鳥式”流動，向“家庭式”“家族式”“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變。而且，流動人口就業(yè)要求、生活追求變化明顯，政治參與意識、參與社會管理的呼聲不斷增強。

　　《太原市流動人口服務(wù)管理條例》，正是在這樣的背景下出臺的。“把‘服務(wù)’置于‘管理’之前，就是要突出以人為本，以開放、包容、平等的服務(wù)理念善待流動人口，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等公共服務(wù)方面實行同等對待，增強他們對居住城市的認同感和歸屬感。”趙山成說，“我們將把流動人口納入與常住人口常態(tài)化服務(wù)管理的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變傳統(tǒng)的防范式管理觀念，認真做好服務(wù)。”

　　證件名稱：從“暫住”到“居住”

　　太原市從2012年開始制發(fā)居住證。太原市公安局有關(guān)負責人稱，條例的頒布還有另一個背景，那就是以“居住證”取代“暫住證”。“原來一看‘暫住’二字，心里就不舒服，覺得自己就是暫時留在這座城市，怎么都無法融入。‘居住’意味著我也是這個城市中的一分子，我能和太原市民一樣享有很多權(quán)利。”在太原人才大市場，臨汾人張先生看著手中的居住證，頗為感慨，在他心里已把太原當成第二故鄉(xiāng)。

　　“很多人認為如果保護流動人口的權(quán)益會導(dǎo)致更多的人來太原，增加城市負擔，這是誤區(qū)。”太原市公安局副局長趙山成表示，必須對流動人口持寬容開放的態(tài)度，如果保護不好流動人口的權(quán)益，才會真正帶來各種問題。“此次條例以法律的形式規(guī)范了居住證制度的實施，規(guī)定‘居住證是流動人口在本市行政區(qū)域內(nèi)的居住證明及享受有關(guān)待遇和服務(wù)的憑證’。”趙山成表示，實施居住證制度，就是要推進公共服務(wù)均等化，逐漸淡化“外來”字眼，實現(xiàn)流動人口“同城人、同待遇”。

　　辦居住證：滿16歲，住30日以上

　　《條例》規(guī)定，除探親訪友、旅游出差、就學(xué)就醫(yī)等不需要辦理居住證外，年滿16周歲的流動人口，在太原市擬居住30日以上的，都要在居住登記的同時申領(lǐng)居住證。#p#副標題#e#

　　居住證一人一證，有效期5年，持有人每年要到居住地派出所驗證。居住證有效期滿繼續(xù)居住的，在有效期滿前換證。除公安機關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)外，任何單位和個人不得收繳或扣押居住證。辦理居住登記、居住變更登記、首次申領(lǐng)居住證的，辦理單位不得收取任何費用。另外，流動人口擬居住10日以上的，要申報居住登記。

　　趙山成說，居住證囊括了個人信息、配偶信息、計生信息、隨行人員信息、就業(yè)信息、居住信息，是流動人口共享太原市發(fā)展成果以及基本公共服務(wù)的重要載體。

　　享受待遇：就業(yè)、子女上學(xué)等多方面

　　根據(jù)《條例》，持有太原市居住證的流動人口，在就業(yè)、子女上學(xué)等方面享有13項與太原市民同樣的待遇，即：按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)并享受公共就業(yè)服務(wù)；依法參加各項社會保險，享受有關(guān)待遇；依法享受法律服務(wù)和法律援助；實行計劃生育的育齡夫妻，免費享受國家規(guī)定的基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)；享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)和預(yù)防接種服務(wù)；在居住地申辦機動車駕駛證和辦理機動車注冊登記手續(xù)；在居住地辦理出入港澳地區(qū)的商務(wù)簽注手續(xù)；參與有關(guān)公共決策和社會事務(wù)管理；按規(guī)定參加居住地專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試；參加科技發(fā)明、創(chuàng)新成果申報，按照規(guī)定申請科技人才計劃資助、科技項目資助或者專利補助基金;子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排就學(xué)；符合本市規(guī)定條件的，可以申請辦理常住戶口；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當享受的其他權(quán)益和公共服務(wù)。

　　針對以上13項權(quán)益中的熱點問題，記者采訪了有關(guān)部門負責人。太原市衛(wèi)生局有關(guān)負責人表示，“憑居住證，流動人口子女與太原市戶籍兒童享受同等的預(yù)防接種權(quán)利，享受免費接種國家擴大免疫規(guī)劃程序內(nèi)的所有疫苗，包括卡介苗、乙肝疫苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、A群和A+C群兩種流腦疫苗、乙腦疫苗、白破二聯(lián)疫苗、麻疹疫苗、麻風疫苗、麻腮疫苗、麻風腮疫苗、無細胞百白破疫苗、甲肝疫苗。”持有居住證的流動人口，可享受同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括為城鄉(xiāng)居民建立統(tǒng)一的健康檔案、開展健康教育，為6歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查，為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視等。

　　“持居住證的流動人口，其子女符合義務(wù)教育入學(xué)條件的，由居住地教育行政部門統(tǒng)籌安排就學(xué)。”太原市教育局有關(guān)負責人介紹，“去年，6城區(qū)公辦小學(xué)除少數(shù)熱點學(xué)校外，全部對這些流動人口的子女開放。這些孩子統(tǒng)一由教育行政部門按照‘相對就近’的原則分配到指定初中就讀，免除家長自己找學(xué)校之苦。”流動人口子女入學(xué)后，在收費、教學(xué)、管理等方面同市民子女同等對待，即接受義務(wù)教育階段的流動人口子女學(xué)雜費全免;接受高中階段教育的外來務(wù)工人員子女學(xué)費與市民子女同等對待。“持有居住證的流動人口中，實行計劃生育的育齡夫妻，可享受‘十免費’。”

　　太原市人口計生委有關(guān)負責人表示，這“十免費”為：免費享受計劃生育“四術(shù)”服務(wù)；免費開展查環(huán)查孕、生殖健康普查；免費領(lǐng)取避孕藥具；免費獲得《流動人口孕檢證明》；免費領(lǐng)取預(yù)防出生缺陷藥品；免費進行孕前優(yōu)生風險評估；免費開展0到3歲嬰幼兒早期教育；免費進行家庭隨訪服務(wù)；免費提供生育“綠色通道”服務(wù)；免費開展獨生子女行為教育。

　　太原市交警支隊車輛管理所有關(guān)負責人表示，對持有居住證的流動人口允許其在太原申辦機動車駕駛證和辦理機動車注冊登記手續(xù)，并且其辦理業(yè)務(wù)的數(shù)量逐年增加。2012年6月至今，太原市申請機動車駕駛證業(yè)務(wù)共148474起，其中持居住證的人員申領(lǐng)機動車駕駛證共37460起，占總申領(lǐng)人數(shù)的25.33%。

　　太原市公安局人口管理支隊有關(guān)負責人表示：“隨著太原市經(jīng)濟社會的發(fā)展，憑居住證，流動人口在太原市享有的權(quán)益將在13項的基礎(chǔ)上逐步擴展。”