摘要：近日，住房和城鄉(xiāng)建設部已于5月份將“條例”遞交國務院法制辦，現(xiàn)在各部委間征求意見，今年定會出臺。在一拖再拖之后，《基本住房保障條例》(下稱《條例》)終于要出臺了。

　　從2008年11月《住房保障法》被列入十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃后，該法的出臺可謂是“一波三折”。先是于2008年底委托清華大學法學院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿，之后每年該法都會被列入國務院立法計劃，從最高目標《住房保障法》和《條例》一起出臺到降低目標只出臺《條例》，這五年間該《條例》始終是“只聞其聲不見其影”。

　　“《條例》已由住建部遞交國務院法制辦，今年有望出臺。在條例中可以看出，公租房、棚戶區(qū)改造將來是保障房建設的重點。對于公租房，大多是從社會搜集房源，以政府補貼的形式租給中低收入階層，秉著‘不為我有但為我用’的原則，強化補貼，淡化像以往經(jīng)適房那種直接建直接給的模式。”6月26日，中國房地產(chǎn)研究會住房保障和公共住房政策委員會副秘書長梁艦表示。

　　　　從2012年5月，《基本住房保障條例》初稿公示，到住建部希望2012年底前上交國務院法制辦，再到胎死腹中的傳聞，《條例》的出臺一波三折，終于峰回路轉(zhuǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前全國保障房建設規(guī)模和建設速度都處在歷史最高位，全國已建成的約千萬套保障房亟需構(gòu)建一個系統(tǒng)的框架，而不時傳出的“經(jīng)適房”淪為低買高賣投機品的案例也呼喚著綱領性管理規(guī)定的出臺。

　　今年6月，北京東四環(huán)大郊亭橋東南角一個名為“廣華新城”的大型經(jīng)濟適用房項目，被曝定向銷售給國家機關(guān)和中石化等單位，擬售價格只有市場價的五分之一，這使得經(jīng)適房陷入“公務員分福利房”的質(zhì)疑。

　　這并非孤例，5月，深圳馨海苑進入公眾視野，深圳海關(guān)這個超低價分配的“福利房”，因在市場上高價出售而受到廣泛關(guān)注。這樣的案例層出不窮，而背后折射的則是保障房相關(guān)制度的缺失。

　　亞太城市發(fā)展研究會房地產(chǎn)分會會長陳寶存在接受本報采訪時表示，如果制度問題不解決，類似的問題還會發(fā)生。總體來說，這幾年我國的保障房建設和分配是存在很大漏洞的。“條例”關(guān)于保障房建設的規(guī)定不應該過于理想化，關(guān)鍵是要考慮保障房建設資金的來源問題。保障房應該是租賃化而不是產(chǎn)權(quán)化，產(chǎn)權(quán)化的保障房應該退出歷史舞臺，但現(xiàn)在確實分配不公，很多產(chǎn)權(quán)型的保障房都成了公務員的福利房。

　　中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強認為，當下的保障房建設屬于“戲先演了，劇本還沒有準備好”的狀況，實際上《條例》應該是在啟動房改之初就推出的，拖到現(xiàn)在肯定是有多方面的原因。《條例》對我國的基本住房保障制度會有清晰的框架設計，作為一個基本原則，將保障房的投資建設、分配、運營管理直至退出等所有相關(guān)問題都納入其中。

　　“現(xiàn)在光考慮怎么建，沒考慮如何管，這是需要《條例》來完善的。我們也從這些方面提出了相關(guān)的反饋意見。”梁艦說。

　　從保障房建設之初，有關(guān)保障房資金缺口、房屋閑置、資金被挪用及分配不公、低買高賣等相關(guān)問題屢見報端，這也賦予《條例》“神圣使命”，市場大多寄望于《條例》的出臺能有效地解決這些問題。

　　6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告關(guān)于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時指出，對全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計發(fā)現(xiàn)，有57.99億元專項資金被建設單位等挪作他用，有1.83萬套住房被代建企業(yè)等違規(guī)出售，還有5333套被用于周轉(zhuǎn)或出租等。抽查的保障對象中，有11.97萬戶的收入財產(chǎn)等超標或重復享受保障，涉及住房4.18萬套、補貼1.74億元。

　　審計指出問題后，相關(guān)單位已追回資金12.71億元，取消1.89萬戶家庭的保障資格，收回1500多套住房。

　　“年年審年年出問題，保障房建設過程中頻頻暴露出的問題，顯現(xiàn)的或許不單單是保障房制度的缺失，其背后可能是保障房成本高、資金籌集難等這一整個產(chǎn)業(yè)鏈的問題。”相關(guān)人士認為。

　　隨著2013年保障性安居工程建設任務的逐步落實，保障房暴露出的資金短缺問題也隨之顯現(xiàn)。2013年全國保障性安居工程住房的新開工量為630萬套，基本建成470萬套。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。

　　住建部副部長齊驥曾表示，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項目過多，預計今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預測數(shù)據(jù)為2萬億元。

　　梁艦建議：“《條例》關(guān)于保障房的資金來源、配比等都有規(guī)定。除財政補貼外，還可以做很多試點，如公積金參與保障房建設、借用地方政府融資平臺、還有專門投資保障房的基金公司等多種方式。”

　　陳寶存說：“保障房建設資金一定是來源于社會，來自于市場。這兩年一直在強調(diào)‘用補人頭兒替代過去的補磚頭’即不給實物，給貨幣補貼，這種方式是正確的。制定并出臺適應當前整個市場形勢的《條例》才算是合理的，但是《條例》解決不了保障房這么多年積攢下來的問題。”

　　陳國強認為，各地在保障房建設的資金籌集方面“各顯神通”。對于地方來說，需要中央明確一些基本的資金來源，根據(jù)每年新開工規(guī)模，給予相應比例的資金配套。政府資金是一部分，如何引導和鼓勵民間資本、社會企業(yè)參與保障房建設也是重要一環(huán)，應該針對保障房建設開拓一些金融方面的創(chuàng)新，確定一些可行的資金渠道。