摘要：根據(jù)國(guó)土部的多次調(diào)研，宅基地閑置、非法流轉(zhuǎn)等情況普遍，國(guó)土部土地咨詢研究中心的一位專家向本報(bào)記者介紹，鑒于此，國(guó)土部將對(duì)農(nóng)村宅基地的閑置、流轉(zhuǎn)等問進(jìn)行摸底，并將予以規(guī)范。
 

國(guó)土部繼續(xù)施壓小產(chǎn)權(quán)

摸底調(diào)查

宅基地制度改革試點(diǎn)已經(jīng)被列入了國(guó)土部2013年將要開展的重要工作之一，目前相關(guān)的試點(diǎn)城市、地區(qū)的選擇工作正在進(jìn)行之中。國(guó)土部已經(jīng)開始考慮通過在加快完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障制度的前提下，逐步放開宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。不過，流轉(zhuǎn)的前提是必須確保宅基地“一戶一宅”。

福建農(nóng)林大學(xué)教授賴鐘雄接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)其多次下農(nóng)村調(diào)研了解的情況來看，在城鄉(xiāng)一體化過程中，大量住宅因農(nóng)民進(jìn)城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。除了宅基地存在大量浪費(fèi)之外，賴鐘雄表示，宅基地私下交易流轉(zhuǎn)的情況也非常普遍。而啟動(dòng)改革的前提之一，上述人士表示，就是各地要加快對(duì)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，摸底宅基地的面積、宗地位置等。

根據(jù)北京市農(nóng)村法治研究會(huì)就《北京市農(nóng)村宅基地及農(nóng)民住宅條例》的法規(guī)預(yù)案研究報(bào)告稱，我國(guó)明確禁止向城鎮(zhèn)居民出售農(nóng)村宅基地，但私下交易現(xiàn)象屢禁不止。另?yè)?jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村宅基地通過房屋買賣、出租、抵押變相流轉(zhuǎn)已是普遍現(xiàn)象，形成了自發(fā)的隱形市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)的宅基地占比在10%至40%之間。

2013年重點(diǎn)開展的工作，就是啟動(dòng)宅基地制度改革，有條件的盤活閑置的宅基地，一方面，可以通過此項(xiàng)工作去盤活閑置的宅基地；另一方面，也可以規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)。監(jiān)督巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類土地違法行為。

啟動(dòng)改革

在宅基地存在普遍閑置的背景下，本報(bào)獲悉，國(guó)土部已開始考慮在條件適宜地方，試點(diǎn)、探索建立宅基地有償退出制度和差別化有償使用制度。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

與此同時(shí)，上述國(guó)土部人士表示，國(guó)土部還特別強(qiáng)調(diào)要了解農(nóng)村宅基地閑置面積等情況，其中包括權(quán)屬來源、分布、閑置原因和面積等。本報(bào)獲悉，寧夏等地已經(jīng)大規(guī)模開展。

根據(jù)國(guó)土部土地利用司和法律中心組成的調(diào)研組，對(duì)陜西、重慶、山東、浙江等地農(nóng)村宅基地管理情況總結(jié)稱，各地在推進(jìn)宅基地退出、引導(dǎo)農(nóng)民集中居住方面，形成了小村并大村、農(nóng)村新社區(qū)、城邊村并入城鎮(zhèn)等節(jié)約集約利用模式，并通過宅基地復(fù)墾推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)土部在部署2013年工作任務(wù)時(shí)亦強(qiáng)調(diào)，今年將單列宅基地供地計(jì)劃，在供地計(jì)劃中優(yōu)先安排農(nóng)村建設(shè)用地，“符合‘一戶一宅’要求的農(nóng)民宅基地應(yīng)保盡保，凡落實(shí)不到位的，相應(yīng)扣減計(jì)劃指標(biāo)。

與值得一提的是，日前，國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人就2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作表示，對(duì)符合“一戶一宅”等條件的農(nóng)村宅基地涉及的違法用地，在實(shí)施責(zé)任追究時(shí)，不計(jì)入違法占用耕地面積比例。