摘要：城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定，雖然全國城鎮(zhèn)化會議的召開時間一再推遲，但是城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家級城市群會增加2個，加上已有的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大國家級城市群，未來國家級城市群或?qū)⑦_到5個。

　　特大城市為龍頭的城市群建設成為很好的選擇

　　發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國城市布局的基本規(guī)律。易鵬說，從中國主體功能區(qū)的規(guī)劃來看，中國城市的布局只能在極小區(qū)域里，不可能在960萬平方公里的全域內(nèi)均衡分布，人口聚集也分布在三大經(jīng)濟極和十八個重點開發(fā)區(qū)域這極小區(qū)域內(nèi)，更大的區(qū)域是禁止和限制開發(fā)區(qū)域。

　　地方或?qū)⒓涌煨姓�區(qū)劃調(diào)整　　

　　盡管全國城鎮(zhèn)化會議的召開時間一再推遲，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，不過城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定。趁熱打鐵，目前不少省份的城鎮(zhèn)化規(guī)劃紛紛揭開面紗。

　　今年3月，廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”期間，廣東全省城鎮(zhèn)化率每年提高0.8個百分點左右，2015年達70%，其中珠三角要打造成為更具綜合競爭力的世界級城市群。根據(jù)青海省相關負責人表示，《青海省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》已完成報審稿，即將上報審批。在編制過程中，省發(fā)改委通過積極爭取，將西寧市列入“國家綜合交通樞紐名錄”，將蘭州-西寧城市群確定為國家級城市群，并補充納入到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中。

　　適當對行政區(qū)劃進行調(diào)整、加快撤縣改市、撤縣設區(qū)也是不少地方政府著力的方向。至少有138個縣希望撤縣設市，盡管未得到國家主管部門的正面回應，但類似陜北明星縣神木等地“撤縣改市”的計劃早已規(guī)劃了很久。

　　五個一級城市群

　　按照國家新的戰(zhàn)略構(gòu)想，正在布置一些新的增長極，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里很可能會重點推出五個國家一級城市群。除了東部三大城市群外，還有中部的長江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群。此前的討論意見是在中部和西部各增加一個，但方案未最終確定，存在一定的變數(shù)。未來我國的城市群仍然會采取“多中心”模式。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，多中心的城市群發(fā)展模式比單級發(fā)展更合理。由于東、中、西部發(fā)展差異較大，中西部城市只有在多中心的戰(zhàn)略中利用各自優(yōu)勢抱團發(fā)展，才能夠獲得與中東部城市群競爭的足夠資本。

　　而對武漢、長沙、合肥、南昌四個城市來說，通過抱團爭取國家政策，來獲得更加長久的發(fā)展十分關鍵。中國未來最大發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化一定會搞試點示范區(qū)，目前這四個城市正在抱團爭取成為試點區(qū)，特別是公共服務體系這一塊，與經(jīng)濟實力相關，如果爭取到了，在公共服務方面就會比其他地方享有更多的政策。長江中游城市群是個大集群，包括武漢城市圈、長株潭、江西鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶四個小集群，沒有一個特別強大，因此需要有一個良好的合作機制。國家會制定該城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，在政策、資金、項目上給予支持。

　　城市群是城鎮(zhèn)化載體

　　目前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已從中心城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了城市群或城市帶來發(fā)展他說，通過城市群的發(fā)展也可以有效克服正在顯現(xiàn)的大城市病問題。今年初，曾有媒體稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃將涉及20多個城市群。盡管最終規(guī)劃仍未出臺，但城市群肯定將是未來城鎮(zhèn)化的重要載體。目前之所以要提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是因為中國的特大城市發(fā)展遭遇到極大挑戰(zhàn)：一是承載力接近極限;另一方面，中國的城鎮(zhèn)化必須和發(fā)展好“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，需要一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展來支撐“三農(nóng)”的發(fā)展;此外，出于國土安全的因素考慮，不能完全按經(jīng)濟規(guī)律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。