摘要：辦公廳發(fā)布《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，明確提出，“擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍”為今年的經(jīng)濟體制改革重點內(nèi)容之一。

　　雖然房產(chǎn)稅還不會馬上開征，如何開征尚無定論，但房產(chǎn)稅試點擴容時間表既已明確，今年出臺具體措施，已無懸念。有人甚至已將此視為有關方面正在謀求建立樓市調(diào)控長效機制的信號。

　　就樓市調(diào)控而言，房產(chǎn)稅試點擴圍確實牽動著各方神經(jīng)。因為自上海、重慶試點房產(chǎn)稅以來，關于房產(chǎn)稅試點擴圍的傳聞一直不絕于耳，湖南、湖北、南京、杭州、深圳等多地城市均先后上過傳聞榜單。然而，猜了兩年多，滬渝試點的格局仍未改變。自新國五條出臺以來，北京作為執(zhí)行最嚴格的城市，房價不降反漲的現(xiàn)狀讓業(yè)界及老百姓對政府這一政策產(chǎn)生質(zhì)疑：新國五條到底有沒有實質(zhì)性的作用?房價這一棘手問題讓決策者面臨來自各方的壓力和考驗，而為何北京房價居高不下。而同時各地房價也在繼續(xù)上漲，試點城市房價也屢創(chuàng)新高，一些地方為遏制房價過快上漲，不得不拿起“限購令”、“限價令”、“限貸令”等行政干預利器，期待澆滅房價上漲旺火。近期，北京、廣州等一些一線城市，“地王”頻出，部分樓盤借光漲價。

　　現(xiàn)在，中央終于下決心擴大房產(chǎn)稅試點范圍了。這至少表明，在行政手段調(diào)控樓市難以奏效的情況下，稅收等市場化手段開始走上前臺。

　　不過，作為涉及千家萬戶利益的房產(chǎn)稅，如何開征確實是個問題。從試點城市看，上海只對增量房開征，凡新購房超過人均60平方米的部分，稅率為0.4%、0.6%兩檔;重慶則瞄準的是高端住宅，凡存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品住宅均要征稅，稅率為0.5%—1.2%。那么，房產(chǎn)稅試點的新增城市，究竟采取上海模式還是重慶模式，抑或二者的結合，甚至另起爐灶?

存量房一般是指未居住過的二手房，即通常所講的“庫存待售”的房產(chǎn)

　　如果借鑒上海模式，只對增量房產(chǎn)開征，雖然這最容易獲得既得利益階層的支持，也最容易大面積推開，并且目前有關采取這種模式擴圍的傳聞也最多，甚至有報道已經(jīng)言之鑿鑿，“個人住房房產(chǎn)稅改革試點擴圍已確定‘向增量開刀’的思路，下半年將是試點擴圍的關鍵時點”，但上海試點的情況已表明，這種方式對房價產(chǎn)生的抑制作用非常有限，以此構建長效機制，恐是一廂情愿;重慶模式如何呢?重慶雖涉及到存量房，但也僅限于獨棟別墅，而增量房產(chǎn)又鎖定的是高檔商品房，并且試點后房價持續(xù)上漲，以此構建長效機制，同樣是南轅北轍。

　　既然滬渝兩年來的試點已經(jīng)證明，不涉及全部存量房，房產(chǎn)稅遏制房價上漲或者為地方財政增加稅源的愿望都難以實現(xiàn)。因此，要真正通過稅收手段建立樓市調(diào)控長效機制，新增試點城市必須涉及存量房，而且必須從目前房價調(diào)控最難、上漲過快的一二線城市，特別是一線城市中的北廣深中選擇擴圍對象。有人以短期內(nèi)征收存量房房產(chǎn)稅困難太大為由進行反對;也有人以房產(chǎn)稅若針對全部存量房產(chǎn)開征，將會擊穿中國樓市泡沫，引發(fā)金融風險為由予以抵制。其實，說房產(chǎn)稅向全部存量房產(chǎn)征收有困難，這是事實，何況改革也需要循序漸進，但這恰恰顯示了新增城市把全部存量房納入試點的必要;至于樓市泡沫，從存量房征稅入手，不僅可以根治樓市越調(diào)越漲的頑癥，消除樓市虛火，也可以節(jié)約社會資源，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

　　擴大試點范圍若不涉及存量房，房產(chǎn)稅繼續(xù)試點的意義和目的何在?如果試點依舊局限于“向增量開刀”，在上海“增量試點”的經(jīng)驗已經(jīng)足夠的基礎上，有關方面仍選擇“向增量開刀”，如此重復試點，究竟意欲何為?