摘要：2012年是山西省委省政府確定的“項目落地年”，省委省政府要求推動重點項目儲備、簽約、落地和重點工程建設再上新臺階，全力打好項目落地攻堅戰(zhàn)。但在山西臨汾，一個時經(jīng)3年，獲得20多個批文、10多個市級以上領導批示，已投資1億多元的山西省重點工程項目卻陷入了進退兩難的泥潭。然而，在臨汾市2012年重點建設工程項目情況表上，該項目“2012年度目標及任務”一欄卻顯示為“完工”。該項目就是位于臨汾市堯都區(qū)汾河西岸杜村的“怡心老年家園”。

　　2004年，從事汽車服務市場的澹臺一民承包了位于西岸杜村的荒灘及鹽堿地，用于建設怡乎貝爾草原牧場。同年9月，臨汾市怡乎貝爾草原牧場公司（以下簡稱“怡乎貝爾公司”）與杜村村民委員會簽訂了土地承包合同，怡乎貝爾公司承包杜村村西459.76畝灘涂地，承包期40年。

　　隨后幾年，這片荒灘徹底大變樣，通過投資改造建設，昔日的鹽堿地成了草原牧場，青草成片，綠樹成蔭。2006年，該項目獲得堯都區(qū)政府的年度優(yōu)秀項目表彰。

　　2010年6月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會數(shù)位領導來山西臨汾視察，他們看中了怡乎貝爾草原牧場的環(huán)境，提出在此建設一個老年人養(yǎng)老的項目。同年，山西省老齡委向中國老年福利事業(yè)發(fā)展基金會打報告，將怡心老年家園上報為全國愛心護理工程建設基地。報告明確指出，怡心養(yǎng)老家園位于堯都區(qū)怡乎貝爾草原牧場內，規(guī)劃占地面積200畝。

　　2010年11月，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會向山西省老齡工作委員會作出批復意見，同意怡乎貝爾公司所屬的“山西老年療養(yǎng)基地怡心老年家園”作為中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會正在組織、興建的“全國愛心護理工程建設基地”單位。

　　隨后，中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會向臨汾市人民政府發(fā)函，函中商請臨汾市政府“將基地列入當?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展規(guī)劃，作為社會公益性非營利機構，在土地、稅收、用水、用電等方面提供優(yōu)惠政策”。

　　緊接著，臨汾市老齡工作委員會向項目所在地臨汾市堯都區(qū)政府發(fā)去了建設怡心老年家園的函，時任堯都區(qū)的主要領導均有批示，并“請各相關部門按政策予以支持辦理”。

　　怡心老年家園項目獲得了山西省發(fā)改委的備案，通過了環(huán)評，取得了社會福利機構設置批準證書，進行了稅務登記，被列為臨汾市2011年重點建設工程項目。

　　山西省政府辦公廳印發(fā)的2012年度全省重點工程項目的通知中，怡乎貝爾草原牧場山西老年療養(yǎng)基地怡心家園建設項目位列其中。通知顯示，該項目位于臨汾市堯都區(qū)，規(guī)劃面積200畝，建設面積20萬平方米，總投資2.7億元。

　　2012年，臨汾市和堯都區(qū)在政府工作報告中都提出“大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務，完成臨汾市怡乎貝爾草原山西老年療養(yǎng)基地怡心老年家園項目建設”。

　　一切看起來都非常順利，但事情卻起了變化。怡心老年家園項目面臨的首要問題是，堯都區(qū)遲遲沒有對該項目的用地做出審批，項目長時間擱置無人過問，致使項目無法落地。

　　2011年4月，臨汾市堯都區(qū)換屆，新任區(qū)委書記、區(qū)長剛到任，澹臺一民就向新任區(qū)委書記匯報了怡心老年家園項目，請求堯都區(qū)盡快批準項目用地。

　　新任區(qū)委書記當時表示同意，新任區(qū)長王震簽字“請國土部門按照相關政策盡力予以支持”，時任堯都區(qū)國土局局長王冬生也簽字“予以盡快辦理”。

　　但事實并非如此，怡心老年家園項目的用地手續(xù)遲遲未獲批。

　　2011年10月21日，臨汾市重點建設項目領導小組辦公室向堯都區(qū)國土局發(fā)函，函中稱“怡心家園建設項目是省政府批準的社會福利事業(yè)項目，目前該項目已經(jīng)省發(fā)改委核準備案，現(xiàn)需辦理用地手續(xù)，請你單位按照最新的省、市國土有關政策盡快予以受理”。

　　這次發(fā)函起到了一定作用。筆者輾轉拿到的一份臨汾市國土局制作于2011年11月7日的“建設用地項目審查報批明細表”，發(fā)現(xiàn)堯都區(qū)2011年第七批次向臨汾市國土局上報的擬供地項目中有怡心老年家園項目，該明細表顯示，怡心老年家園占地總面積169.89畝，是《堯都區(qū)鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的重點建設項目。針對此項目，臨汾市國土局“同意上會”，土地監(jiān)察部門也經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)該項目“無群眾違法舉報行為，無違法用地行為”。

　　據(jù)筆者調查，怡心老年家園項目在臨汾市國土局上會后獲得了通過，同意上報山西省國土廳，但令人感到詫異的是，堯都區(qū)國土局隨后又收回了怡心老年家園項目。

　　2013年4月9日，筆者到堯都區(qū)國土局采訪，局長郭方學稱自己不了解這個情況，讓筆者找分管局長郝安民聯(lián)系采訪。正當上班時間，郝安民辦公室房門緊閉，電話聯(lián)系后，郝安民稱自己在太原公干，不便接受采訪，并稱局長郭方學應該知情此事。隨后，筆者又找到郭方學，但其拒絕了筆者的采訪。

　　令澹臺一民意想不到的是，他所面臨的困境不僅是怡心老年家園項目無法落地，連苦心經(jīng)營的草原牧場也面臨著死亡。

　　2012年4月，臨汾市決定修建濱河東路工程，澹臺一民輾轉從國土規(guī)劃部門拿到的規(guī)劃圖顯示，計劃修建的濱河東路將從怡乎貝爾草原中間穿過，草原牧場將被一分為二，已經(jīng)建好的牧場水電、道路、圍欄和水電也將遭到破壞。

　　據(jù)了解，山西省為了實時摸底省重點工程的落地情況，每月要求各地市上報省重點工程的統(tǒng)計報表，怡心老年家園因用地得不到批準，遲遲無法開工建設，澹臺一民稱：“我沒們辦法報啊，一直就停滯在這兒，我們心里很急，按照實際情況上報吧，市里不同意，最后實在沒辦法，我們就在一張空白的統(tǒng)計表上蓋上公司的章，讓市里的人填了往上報，至于他們填了什么我就不知道了。”

　　臨汾市2012年重點建設工程項目情況表上怡心家園建設項目位列其中，該項目“2012年度目標及任務”一欄顯示為“完工”。對此澹臺一民哭笑不得：“哪里完工了，項目都擱淺了。”