國土部：城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展中應進行適度土地改革
發(fā)布時間：2013-04-02 來源：0352房網 編輯：小憂
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摘要：3月30日，在2013中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上，國土資源部副部長胡存智表示，在城鎮(zhèn)化轉型發(fā)展過程當中，要對土地制度進行適度改革，來適應當前的城市化進程。
他認為，要通過堅持用途管制制度，優(yōu)化國土空間利用格局，增強城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展空間保障能力。這主要是通過加強規(guī)劃，建立規(guī)劃的評估調整制度，完善土地用途的轉型制度。同時要完善節(jié)約集約用地，促進城鎮(zhèn)化轉型。如果說僅僅靠目前的新增建設用地是不能可持續(xù)的推動城市發(fā)展的。因此要通過節(jié)約用地來推進發(fā)展。
據(jù)胡存智透露，最近五年來，國土資源部也在這面有過不少探索，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉型。比如從2009年到2011年，騰挪可增加土地達到6萬畝。江蘇蘇州實施盤活存量用地的政策，近年來50%的用地來自于存量，浙江嘉興的低效土地再開發(fā)，一年騰出土地7200畝，因此推動節(jié)約集約用地，盤活存量土地，效果非常明顯，而且大有可為。
他還認為，可以提前謀劃可持續(xù)的制度供給，逐步疏解對土地財政的依賴。從目前來看，通過土地出讓籌集城市發(fā)展資金應該說運行的還很順暢。但是隨著城市化進程的發(fā)展，土地收益空間逐步收窄。也就是說，收益空間被成本上升所沖抵，因此還要進一步考慮制度可持續(xù)的發(fā)展。從2001年以來，土地的直接稅收已經達到了一個數(shù)量，2012年總量已經達到了1萬億左右。因此，在一定程度上已經到了一個提前謀劃的階段。
胡存智指出，改革完善集體建設用地的使用制度，實施有償使用，特別是經營型用地。同時深化產權制度改革，進一步推進所有權的實現(xiàn)方式和使用權的流轉。
他強調，必須堅持保護耕地的紅線，保護城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)的基礎。因為糧食安全的問題，是城市化健康發(fā)展的重要前提。堅守18億畝耕地紅線是確保我國糧食安全的基礎，進一步改革、強化耕地保護制度，逐步完善相關措施，使得耕地保護可以得到切實落實。
