摘要：認真落實省政府戶籍制度改革新政策，加快農民工家庭落戶城鎮(zhèn)步伐，努力使其在勞動報酬、社會保障、社會優(yōu)撫、子女入學等方面與當?shù)鼐用裣硎芡�等待遇，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農村和諧相融的新型城鎮(zhèn)化美景相得益彰。今年，全省住房和城鄉(xiāng)建設工作的總體思路確定為，以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、保障房建設和房地產調控等，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)經濟文化強省建設新跨越、譜寫美好生活新篇章作出積極貢獻。

　　過去的五年———

　　城鄉(xiāng)建設及房地產業(yè)完成投資2.3萬億元

　　統(tǒng)計數(shù)字顯示，近五年來，全省城市建設、房地產業(yè)、村鎮(zhèn)建設完成投資超過2.3萬億元，約占全社會固定資產投資的四分之一，年均拉動GDP增長1.56個百分點;房地產、建筑業(yè)、市政公用、勘察設計、工程技術服務等建設行業(yè)繳納地稅超過3300億元，占全省地稅收入的三分之一以上，為經濟社會發(fā)展和地方財政增收作出突出貢獻。

　　城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略地位顯著提升，城市集群發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心。五年間，全省城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大941平方公里，城鎮(zhèn)人口凈增531萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.05個百分點，預計年底將突破52%，幾千年來山東農村人口占多數(shù)的狀況已經成為歷史，以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會結構初步形成。

　　規(guī)劃龍頭作用明顯增強，組織編制了一批既具長遠戰(zhàn)略性、又有現(xiàn)實操作性的高水平規(guī)劃。五年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋基本實 現(xiàn) ，“一群一圈一區(qū)一帶”規(guī)劃全部 完成 ，新一輪城市總體規(guī)劃全面修編，專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃日臻完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃水平大幅提升，大中小城市和小城鎮(zhèn)層級有序、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成，布局合理、疏密得當、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)形態(tài)已經顯現(xiàn)。

　　堅持把城鄉(xiāng)建設作為增強承載能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高生活質量的重要抓手，把環(huán)境整治和城市管理作為改善城鄉(xiāng)面貌、提升城市品位、展示獨特魅力的重要途徑，大力度投入，高標準建設，迎奧運、迎全運和鐵路沿線、城市水系專項整治成效顯著，和諧城管創(chuàng)建活動扎實推進，全省17地市12319服務熱線全部開通。目前，我省3個城市獲聯(lián)合國人居獎，7個城市獲中國人居環(huán)境獎，擁有33個國家園林城市和縣城，數(shù)量均居全國第一。

　　保障性安居工程大規(guī)模推進，全省累計投資1300多億元，向社會提供各類保障性住房70多萬套，230多萬城鎮(zhèn)中低收入居民搬進新居，初步建立起了由廉租房、公租房、經濟適用房、限價商品房、棚改安置房構成的住房保障體系。住房公積金支持職工基本住房消費的作用日益突出，累計繳存2750億元，提取1150億元，發(fā)放個人住房貸款1520億元，減輕了居民購房負擔，支持了保障房建設。

　　在全國率先啟動政府主導下的大規(guī)模農村住房建設與危房改造，三年整體改造村莊1.2萬個，集中建設農房320萬戶、改造危房61萬戶，建成新型農村社區(qū)和城鎮(zhèn)住宅小區(qū)近8000個，1200多萬農民搬出危舊房、告別舊村居，少花錢或不花錢住進了布局合理、功能齊全的新農房，成為山東保增長、擴內需、惠民生的一大亮點。

　　房地產業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展，認真執(zhí)行國家房地產調控政策，在全國率先實現(xiàn)房地產市場信息系統(tǒng)省、市、縣三級聯(lián)網，房價基本保持穩(wěn)定;全面開拓外埠建筑市場，出省出國施工連年大幅增長。五年間，完成房地產開發(fā)投資1.4萬億元，建成商品房3億平方米，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到33.2平方米。

　　實施城鎮(zhèn)化———以人為本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生態(tài)優(yōu)先創(chuàng)新驅動

　　城鎮(zhèn)化是關系全局的大戰(zhàn)略，今年，全省將以實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為主線，以保障和改善民生為著力點，以提高建設經濟增長質量和效益為中心，堅持以人為本、城統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動，突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、保障房建設和房地產調控、建筑節(jié)能與城鎮(zhèn)減排、建設行業(yè)轉型升級。我省要求以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為引領，大力推進城鄉(xiāng)道路建設、供氣供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化一體化，協(xié)調引導產業(yè)布局、交通設施、公交網絡、供水供電、教育醫(yī)療、社會保障、商業(yè)服務一體化。要以有序推進農業(yè)轉移人口市民化為核心，重點協(xié)調公安、人社、民政、教育等部門，認真落實省政府戶籍制度改革新政策�？h級市、縣城和小城鎮(zhèn)應當先行一步，推動農民就地就近城鎮(zhèn)化;大中城市要創(chuàng)造條件，加快推進。同時，加快編制新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，力爭年內完成評審報批。

　　各地要策劃實施一批重大城建項目，搞好老舊管線改造，“重面子更要重里子”，切實提升承載能力。要把緩解交通擁堵作為大事來抓，有關城市要加快建設或研究策劃軌道交通系統(tǒng)，大城市必須搞快速路系統(tǒng)和綜合換乘樞紐，所有城市都應做好路網完善、停車場建設、慢行道配置和“公交優(yōu)先”工作。要開展現(xiàn)當代優(yōu)秀建筑、工業(yè)遺產調查和保護，恢復重建一批有代表性的歷史文化景觀，搞好文化館、博物館、圖書館等設施建設，彰顯文化魅力，提升城鎮(zhèn)內涵。

　　住房是安居之所、民生之要，是城鎮(zhèn)居民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。我省提出，堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結合的城市住房制度。要堅持市場調節(jié)為主、政府保障為輔的住房制度安排，編制實施住房規(guī)劃，明確到2015年的目標任務和政策措施。各市要根據國家和省規(guī)劃的導向和原則，編制住房建設規(guī)劃和年度計劃，明確住房建設的總量、結構、時序和空間布局，特別應根據城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，把未來幾年準備開發(fā)的商品房和政府提供的保障房，落實到項目和地塊上。

　　我省強調，認真執(zhí)行國家房地產市場調控政策。嚴格落實差別化的房地產稅收、信貸政策和住房限購措施，抑制投機投資性需求，支持合理自住和改善性需求，擴大中低價位、中小套型普通商品住房供應和消費。改進和加強房地產市場監(jiān)管，全面實行房地產開發(fā)項目建設條件意見書、綜合驗收備案制度和商品房預售許可、商品住房預售資金監(jiān)管、物業(yè)質量保修金制度，把調控目標落實到每個開發(fā)項目上，優(yōu)化住房供應，完善配套設施，提高住房品質，減緩市場波動。

　　要嚴格按國家和省有關規(guī)定，落實保障性安居工程項目、用地、資金和稅費優(yōu)惠政策，突出抓質量、抓竣工、抓配套，按期完成國家下達的年度任務。繼續(xù)推進城市、國有工礦和鐵路棚戶區(qū)改造，切實抓好林區(qū)、墾區(qū)危舊房改造，將符合條件的城中村納入棚改范圍，對設施陳舊、集中連片的舊住宅區(qū)有序開展綜合整治。加強保障房分配管理，確保公平公正。