摘要：3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶代表本屆政府向全國人大做了最后一次政府工作報(bào)告。

　　針對房地產(chǎn)市場，政府工作報(bào)告再次把“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求”作為第一目標(biāo)。在政府工作報(bào)告中，首次提出完善調(diào)控長效機(jī)制，也首次提出了“自由遷徙”這一城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)景，同時(shí)在保障房方面今年的提法也與以往不同——“建成量”寫在了“開工量”之前，顯示出關(guān)注點(diǎn)的微妙變化。

　　兩會(huì)代表和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這表明政府對房地產(chǎn)市場長期調(diào)控的決心和方向，在改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量和提高水平的同時(shí)，也確保保障房的建設(shè)進(jìn)度，目標(biāo)更加務(wù)實(shí)。

　　關(guān)鍵詞：調(diào)控

　　目 標(biāo)：抑制投機(jī)投資 健全長效機(jī)制

　　政府工作報(bào)告建議，今年政府工作要堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

　　全國政協(xié)委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張泓銘指出，在市場預(yù)期和購房者自住需求等多方面的共同作用下，樓市出現(xiàn)了暖冬現(xiàn)象，量價(jià)齊升。“一旦熱起來就會(huì)出現(xiàn)新的反彈，如果沒有調(diào)控，到今年的4、5月間，樓市就有可能真正過熱。對房價(jià)的回歸應(yīng)倚重相對回歸，而不是絕對回歸。”張泓銘說，只要價(jià)格不過快上漲，那么除去通貨膨脹等因素，相對來說，房價(jià)還是下跌的。

　　中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一認(rèn)為，現(xiàn)階段熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動(dòng)力成本上漲、市場流動(dòng)性增加、快速城鎮(zhèn)化等因素也加大了房價(jià)上漲的壓力和調(diào)控的難度。因此，堅(jiān)持抑制投機(jī)、投資性購房需求、遏制房價(jià)過快上漲這一調(diào)控思路將作為一項(xiàng)長期制度持續(xù)下去。

　　全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康接受時(shí)表示，應(yīng)注意區(qū)分對待二者，引導(dǎo)投資性需求，抑制投機(jī)性需求，“既然提出投資這個(gè)概念，就不能簡單說抑制，投資和投機(jī)還是應(yīng)該區(qū)別對待。雖然現(xiàn)階段可能更強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)的非投資性屬性，這個(gè)意圖可以理解，但在表述上這么說確實(shí)不太嚴(yán)謹(jǐn)，有可探討之處。”

　　全國政協(xié)委員、甘肅省副省長、甘肅省工商聯(lián)主席郝遠(yuǎn)則表示，房地產(chǎn)調(diào)控若簡單實(shí)行限購會(huì)引起市場需求的不平衡，政策要實(shí)行組合拳，剛性需求若不釋放，簡單靠交易征稅手段，會(huì)使買賣雙方達(dá)成私下交易，可能將稅收轉(zhuǎn)移到買房者身上，達(dá)不到調(diào)控目的。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

　　目 標(biāo)：自由遷徙 安居樂業(yè)

　　溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。政府工作報(bào)告首提“自由遷徙”，高度重視人的城鎮(zhèn)化，指出要為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　對于城鎮(zhèn)化建設(shè)，郝遠(yuǎn)建議在特大城市、中型城市和中小城市采取差異化政策。他指出，城鎮(zhèn)化要宏觀上布局，并不只是城市化和特大城市化，政策的杠桿是要把農(nóng)民工吸引到就近的小城市去，而住房是最好的吸引，比如到縣城購房居住給50%的稅費(fèi)優(yōu)惠，到特大城市就不享有這個(gè)優(yōu)惠。要抑制投資性和投機(jī)性需求，前提是市場上有充足房源供給，形成全社會(huì)的清晰信號(hào)——買房只是居住，炒房一定會(huì)虧。

　　在3月6日下午的天津代表團(tuán)全體討論會(huì)上，全國人大代表、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對熱議的城鎮(zhèn)化談到了自己獨(dú)特的看法。他表示，有人看到大城市人多、車堵、出行難，以為是“大”造成的，但紐約、東京等特大城市雖然人口密集，但看不到常見的“大城市病”。大城市并非不好。曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，小城鎮(zhèn)到處冒，現(xiàn)在減少到不足2萬個(gè)了，“就是因?yàn)闆]有大城市依托，活不下去。”蔡繼明認(rèn)為，小城鎮(zhèn)應(yīng)該圍繞大城市來發(fā)展，如果再加上自己的特色資源，形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)，就更有前途。

　　全國人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為，報(bào)告提出的“公平的制度環(huán)境”極具現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過52%，但是我國還有約2.7億人仍然是“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。辜勝阻強(qiáng)調(diào)，政府工作報(bào)告體現(xiàn)了十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在城鎮(zhèn)化新政上有六大要點(diǎn)：一要規(guī)劃先行，質(zhì)量優(yōu)先。二要使大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。三要讓進(jìn)城人口自由遷徙、安居樂業(yè)。四要把人的城鎮(zhèn)化作為重心，公共服務(wù)的均等化是關(guān)鍵。五要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中讓農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯。六要防止刮風(fēng)、防止一哄而起。

　　關(guān)鍵詞：保障房

　　目標(biāo)：建成470萬套

　　政府工作報(bào)告還提出，今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套。而此前2011年的開工量為1000萬套、2012年的開工量為700萬套，數(shù)字上看開工量較往年有所減少。

　　朱中一認(rèn)為，在數(shù)字減少的背后，實(shí)際上是保障房建設(shè)更加科學(xué)、務(wù)實(shí)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障力度不減反增。由于工程建設(shè)有兩三年時(shí)間的周期，實(shí)際上在建數(shù)量這幾年不斷增加。2013年在建項(xiàng)目將超過1700萬套，為歷年之最。另一方面，與往年不同，今年報(bào)告中把“建成470萬套”寫在了“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效供應(yīng)的重視，目標(biāo)更加務(wù)實(shí)。

　　在加大保障房建設(shè)力度的同時(shí)，今年尤其要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。朱中一說，今后要努力做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。“從這個(gè)角度看，新開工的數(shù)量適當(dāng)減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進(jìn)，還能住得好。”近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要擴(kuò)大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。“覆蓋面在擴(kuò)大，保障房的投資規(guī)模和財(cái)政支持力度也在加大，保障力度實(shí)際上在不斷加大”。