摘要：國(guó)務(wù)院總理溫家寶20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的決策部署，取得積極成效，投機(jī)投資性購(gòu)房得到有效抑制，房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)逐步平穩(wěn)。

　　會(huì)議指出，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。會(huì)議要求進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　新“國(guó)五條”

　　1.完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

　　2.堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　3.增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。

　　4.加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶��?/p>

　　5.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。

　　保持房?jī)r(jià)“基本穩(wěn)定”是原則 限購(gòu)范圍有可能擴(kuò)大

　　樓市上漲預(yù)期愈演愈烈，20日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再出重拳，出臺(tái)五項(xiàng)政策措施,釋放堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放松的強(qiáng)烈信號(hào)。第一時(shí)間有關(guān)專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士，解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議釋放的樓市調(diào)控新信息。

　　制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)原則：保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民說(shuō)，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，住房需求旺盛、供給緊張的大背景下，住房作為居民基本的生活和發(fā)展資料，政府必須控制其過(guò)度投資傾向，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定。

　　中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)更強(qiáng)調(diào)保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)是更嚴(yán)格的要求。

　　限購(gòu)信貸從嚴(yán) 房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容

　　限購(gòu)、信貸、房產(chǎn)稅是抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求的三柄利器。

　　中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)：“國(guó)務(wù)院釋放了從嚴(yán)的信號(hào)，體現(xiàn)了兩個(gè)層次的要求，一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行既有的限購(gòu)政策，二是意味著限購(gòu)范圍有可能擴(kuò)大。”

　　對(duì)于市場(chǎng)傳言較多的信貸政策和房產(chǎn)稅，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議各用一句話(huà)表述：“嚴(yán)格實(shí)施差別化信貸政策”和“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。

　　針對(duì)房產(chǎn)稅擴(kuò)容，朱中一認(rèn)為，雖然當(dāng)前擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍面臨一定困難，但是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出這樣的要求，說(shuō)明這個(gè)方向是不變的。

　　增加有效供應(yīng) 滿(mǎn)足自住需求

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。朱中一說(shuō),這項(xiàng)要求體現(xiàn)了雙向調(diào)控的思路。一方面抑制投機(jī)投資性需求，另一方面也要增加普通商品住房有效供應(yīng)、滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民家庭自住需求。

　　明確保障房任務(wù) 加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員住房保障

　　朱中一表示，在編制保障性住房規(guī)劃的時(shí)候，把外來(lái)務(wù)工人員這些非戶(hù)籍常住人口作為考慮因素十分必要。盡管住建部在2012年已經(jīng)提出要求，但上升到國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這一層面提出這一要求，釋放的信號(hào)更為強(qiáng)烈。

　　南京專(zhuān)家解讀

　　限購(gòu)不會(huì)停，可能疊加房產(chǎn)稅 二套房貸政策收緊可能性最大

　　與以往的調(diào)控措施相比，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此次調(diào)控“喊話(huà)”的意味較濃，實(shí)質(zhì)性的舉措并不多。南京房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)促進(jìn)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張輝表示，“新國(guó)五條”將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)放在首位，表明今年的調(diào)控依然是目標(biāo)調(diào)控，以目標(biāo)定政策，實(shí)際上是默認(rèn)低于或同步當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)增速。2011年4月，南京首次公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，要求當(dāng)年全市新建住房?jī)r(jià)格漲幅必須明顯低于居民人均可支配收入增幅，同時(shí)要低于2010年度全市新建住房?jī)r(jià)格漲幅（10.4%），這一任務(wù)輕松完成。2012年中央未再要求各地公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，南京也沒(méi)有公布。

　　其次，張輝認(rèn)為重申限購(gòu)政策是給市場(chǎng)以明確信號(hào)，至少短期內(nèi)限購(gòu)不會(huì)被取消，甚至可能“加碼”，而擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)的時(shí)間表、城市名單都懸而未決，應(yīng)屬“喊話(huà)”震懾樓市，力度低于市場(chǎng)預(yù)期。張輝表示，將房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)放在第二條的最后，實(shí)質(zhì)上宣告了“房產(chǎn)稅取代限購(gòu)”的破產(chǎn)，未來(lái)可能是“房產(chǎn)稅疊加限購(gòu)”的調(diào)控思路。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“新國(guó)五條”雖無(wú)實(shí)質(zhì)性舉措，不過(guò)近日市場(chǎng)傳言的二套房、公積金等政策收緊均為政府手中的“牌”，一旦有需要，將隨時(shí)釋出。了解到，所謂二套房政策收緊是指購(gòu)買(mǎi)二套房的買(mǎi)家將要首付7成、貸款利率上浮1.3倍，而目前則是首付6成、利率上浮1.1倍，另外傳言中的公積金政策收緊則是只放貸審批變緩，貸款條件趨嚴(yán)等。盡管只是市場(chǎng)傳言，但是對(duì)樓市成交仍有一定影響。