12月25日，土地管理法修正案草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時(shí)表示，初步考慮將按照草案中規(guī)定的原則和制度，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度。當(dāng)前最突出的問題，是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足。

　　24日提請(qǐng)十一屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議的土地管理法修正案草案，刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容。 草案第47條第一款明確規(guī)定：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償”。“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。”國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時(shí)說：“分兩步走，先集中精力對(duì)第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對(duì)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地不同情況。 草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和物權(quán)法的公布實(shí)施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。宋大涵表示，當(dāng)前最突出的問題是在征地補(bǔ)償工作中存在征地程序不完善，法定補(bǔ)償辦法存在缺陷，標(biāo)準(zhǔn)偏低且規(guī)定過死，被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障不足，一些地方違法違規(guī)征地、強(qiáng)占亂占農(nóng)民土地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要問題。 改革征地制度遵循三條原則：正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)耕地的關(guān)系，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語權(quán)的關(guān)系，更加嚴(yán)格地約束政府征地行為;正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補(bǔ)償基本原則的同時(shí)，充分考慮地區(qū)差異。

　　在嚴(yán)格征地程序方面，宋大涵指出，初步考慮將加強(qiáng)對(duì)政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實(shí)施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅(jiān)持“先補(bǔ)償安置，后實(shí)施征地”;明確被征地農(nóng)民申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對(duì)市縣級(jí)政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。