中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)12條禁令發(fā)布，其職務(wù)消費(fèi)應(yīng)公開接受職工民主監(jiān)督

　　12月1日起，中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，不得用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的住宅購置、住宅裝修、物業(yè)管理費(fèi)等。繼今年5月發(fā)布國企領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督規(guī)定后，昨日，財(cái)政部、監(jiān)察部和審計(jì)署聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》，頒布12項(xiàng)禁令。

　　《辦法》規(guī)定了職務(wù)消費(fèi)定義，細(xì)化了職務(wù)消費(fèi)主要內(nèi)容，明確了中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定。

　　公車方面，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人配備的公車，不得進(jìn)行豪華裝飾或者改裝。車輛使用過程中發(fā)生的費(fèi)用(包括過路過橋、停車、保險(xiǎn)、維修、燃油等)據(jù)實(shí)報(bào)銷。金融企業(yè)負(fù)責(zé)人配備公車后，不得再另行報(bào)銷相關(guān)交通費(fèi)用。

　　差旅費(fèi)方面，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人差旅費(fèi)開支范圍包括城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理規(guī)定，制定負(fù)責(zé)人差旅費(fèi)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。

　　職務(wù)消費(fèi)一律不得預(yù)提

　　《辦法》要求，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)一律按規(guī)定據(jù)實(shí)列支，不得預(yù)提。

　　同時(shí)，金融企業(yè)負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，原則上不得在下屬全資、控股、參股企業(yè)報(bào)銷和列支。金融企業(yè)負(fù)責(zé)人在下屬全資、控股、參股企業(yè)擔(dān)任董事長(行長、總經(jīng)理、總裁)等管理職務(wù)，并且主要工作職責(zé)和工作精力在下屬企業(yè)的，可執(zhí)行集團(tuán)公司或母公司負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由下屬企業(yè)報(bào)銷和列支。金融企業(yè)負(fù)責(zé)人不得同時(shí)在集團(tuán)公司(或母公司)和下屬全資、控股、參股企業(yè)報(bào)銷和列支職務(wù)消費(fèi)。

　　監(jiān)事會(huì)可對(duì)違規(guī)者罷免

　　《辦法》明確，已實(shí)行股份制改革的金融企業(yè)，其監(jiān)事會(huì)按照公司法規(guī)定對(duì)金融企業(yè)董事、高級(jí)管理人員職務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)董事、高級(jí)管理人員未按規(guī)定進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可提出罷免建議;未實(shí)行股份制改革的金融企業(yè)，其國務(wù)院派出監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督。

　　金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)應(yīng)當(dāng)由金融企業(yè)定期在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，接受職工的民主監(jiān)督。

　　■ 背景

　　2009年 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布了《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為明確提出了8項(xiàng)禁止性規(guī)定。

　　2012年5月 財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國資委印發(fā)了《國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理暫行辦法》，對(duì)12種行為予以嚴(yán)格限制。

　　2011年和2012年 國務(wù)院第四次和第五次廉政工作會(huì)議明確提出要求規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)。

　　■ 解讀

　　緣何專門針對(duì)金融央企發(fā)文

　　昨日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)系主任曾康華表示，此前，我國多次發(fā)布對(duì)國企負(fù)責(zé)人的消費(fèi)監(jiān)管，比如中紀(jì)委曾禁止公款買煙;國資委發(fā)過指導(dǎo)意見，對(duì)公車私用、收受禮品、公款旅游等重點(diǎn)監(jiān)管。但緣何文件再三下發(fā)，問題卻無法解決呢?曾康華表示，一個(gè)原因是職務(wù)消費(fèi)不好界定。在國企負(fù)責(zé)人進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)時(shí)，有時(shí)是集團(tuán)或群體消費(fèi)，不好劃分;不少單位也會(huì)主動(dòng)把領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)，轉(zhuǎn)嫁到單位身上。

　　緣何專門對(duì)金融企業(yè)發(fā)文?曾康華表示，主要因?yàn)檫@是一個(gè)特殊行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，容易出現(xiàn)問題。同時(shí)，該行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的薪水也非常高。因此，對(duì)這些管理層的職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，也可以看作收入分配改革的一個(gè)方面。

　　■ 鏈接

　　金融央企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)禁令

　　《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)管理暫行辦法》明確中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的12項(xiàng)禁止性規(guī)定：

　　1.超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛、豪華裝飾辦公場所，或者在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買、更換公務(wù)車輛、裝修辦公室、添置高檔辦公用品;

　　2.超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷差旅費(fèi)、車輛交通費(fèi)、通信費(fèi)、出國考察費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi);

　　3.用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的購置住宅、住宅裝修、物業(yè)管理等生活費(fèi)用，或者挪用企業(yè)的材料物資，修建和裝修個(gè)人住宅;

　　4.違反規(guī)定用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂活動(dòng)，或者用公款支付非因公的消費(fèi)娛樂活動(dòng)費(fèi)及禮品費(fèi);

　　5.違反規(guī)定用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的各種名義的培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)等;

　　6.違反規(guī)定用公款為個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)或者支付相關(guān)費(fèi)用;

　　7.違反規(guī)定用公款為個(gè)人變相支付各種理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂部等費(fèi)用;

　　8.違反規(guī)定用公款為親屬、子女支付各項(xiàng)費(fèi)用，或者用公款支付應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的其他費(fèi)用;

　　9.利用職務(wù)上的便利，在企業(yè)內(nèi)部或到下屬企業(yè)以及往來單位轉(zhuǎn)移職務(wù)消費(fèi)支出;

　　10.通過虛開會(huì)議費(fèi)發(fā)票及虛購物資材料、固定資產(chǎn)、辦公用品等名義套取現(xiàn)金，用于職務(wù)消費(fèi)支出;

　　11.以各種名義對(duì)已配備公務(wù)用車的金融企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)放用車相關(guān)的補(bǔ)貼;

　　12.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的職務(wù)消費(fèi)行為。