土地掛牌、土地招標、土地拍賣的基本制度的背景是什么？
發(fā)布時間：2012-07-19 來源：K8 編輯：紫琳
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土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種交易方式作為我國經(jīng)營性用地出讓的指定方式，對規(guī)范土地市場、提高政府的對城市土地的管理水平、促進房地產(chǎn)市場的有序發(fā)展等方面都有著重要意義。本文主要講對中國土地市場招土地招標、土地拍賣、土地掛牌的制度發(fā)展過程進行回顧。
中國土地市場土地招標、土地拍賣、土地掛牌的制度發(fā)展背景。共和國成立以后很長一段時間內(nèi)，土地使用制度是無償?shù)�、無限期的、無流動的行政劃撥使用制度，這種土地制度嚴重導(dǎo)致了土地資源配置不合理、利用效益低、土地浪費嚴重，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂等問題嚴重的阻礙經(jīng)濟發(fā)展的弊端。改革開放后為了克服土地無償使用帶來的種種弊端，在城鎮(zhèn)國有土地使用制度方面進行了一系列改革。到90年代初，我國對城鎮(zhèn)土地使用制度完成了改革，建立起土地有償，有限期，可依法進行土地交易的有償使用制度。這種制度理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地的資產(chǎn)特性得到體現(xiàn)，也體現(xiàn)了國家做為土地所有者對土地的所有權(quán)。然而這種以協(xié)議出讓為主要形式的土地出讓方式存在著一系列問題。首先，由于交易過程不公開，尋租行為普遍，腐敗問題時有發(fā)生，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。其次，由于缺乏競爭、市場秩序不規(guī)范，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴重的價格扭曲和低價出讓等現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致國家利益嚴重受損。為此，國土資源部于2002年5月發(fā)布第11號令,頒布實施<<招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定>>,明確規(guī)定包括商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅用地的經(jīng)營性用地必須通過土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種方式之一進行出讓.2004年,國土資源部頒布第71令,<<關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知>>,規(guī)定2004年8月31號以后所有經(jīng)營性用地出讓全部實行招拍掛制度,即所謂的”831”大限. 可以說土地招標、土地拍賣、土地掛牌三種土地出讓制度是社會發(fā)展，經(jīng)濟進步的必然產(chǎn)物。
