中國(guó)社會(huì)科學(xué)院24日在京發(fā)布《房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展報(bào)告NO.9》。藍(lán)皮書(shū)指出，房產(chǎn)稅2012年很難出臺(tái)和推廣。對(duì)北京、上海等超大城市，住房市場(chǎng)限購(gòu)可能成為常態(tài)。

房地產(chǎn)藍(lán)皮書(shū)

　　1. 房產(chǎn)稅2012年難推廣

　　藍(lán)皮書(shū)指出，繼上海、重慶征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)后，全國(guó)性房產(chǎn)稅政策出臺(tái)被熱議，不排除面向新增市場(chǎng)的上海模式或僅面向高檔商品房的重慶模式在其他城市實(shí)施推廣。但考慮房產(chǎn)稅影響深遠(yuǎn)，所需的信息技術(shù)要求也較高，很難在2012年出臺(tái)和推廣。

　　藍(lán)皮書(shū)表示，2012年部分城市具體限購(gòu)措施可能有所變化，如對(duì)首套住房定義、二套住房限購(gòu)、非戶籍常住人口限購(gòu)放寬，限購(gòu)手段也可能從硬性的交易限制轉(zhuǎn)向信貸限制。但對(duì)北京、上海等超大城市，考慮城市人口規(guī)模限制要求，針對(duì)外來(lái)人口的住房市場(chǎng)限購(gòu)可能作為一種常態(tài)的制度存在。

　　2. “新國(guó)八條”嚴(yán)厲程度超出市場(chǎng)普遍預(yù)期

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，新國(guó)八條”“政策嚴(yán)厲程度超出市場(chǎng)普遍預(yù)期。

　　據(jù)介紹，2011年1月國(guó)家出臺(tái)了“新國(guó)八條”，即《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，從國(guó)家層面第一次要求直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及房?jī)r(jià)過(guò)高且上漲過(guò)快的城市實(shí)行限購(gòu)政策。

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，新國(guó)八條“規(guī)定，“對(duì)貸款購(gòu)買第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%(2010年為50%)，貸款利率不低于基準(zhǔn)利率的1.1倍”，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)三套及以上” 住房暫停發(fā)放貸款，政策嚴(yán)厲程度超出市場(chǎng)普遍預(yù)期。

　　有數(shù)據(jù)顯示，2011年，個(gè)人按揭貸款為8360億元，略低于2009年的8562億元，同比下降12.2%，比2010年低近20個(gè)百分點(diǎn)。

　　3. 地方房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與社會(huì)預(yù)期落差大

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，地方政府房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與社會(huì)預(yù)期存在較大落差。

　　藍(lán)皮書(shū)表示，按照“新國(guó)八條”的要求，全國(guó)600多個(gè)城市出臺(tái)了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，但是，各地對(duì)“房?jī)r(jià)”界定的標(biāo)準(zhǔn)不同，而且絕大多數(shù)城市政府將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)設(shè)定為增幅不高于或低于GDP增幅與人均可支配收入增幅。這些控制房?jī)r(jià)的目標(biāo)與社會(huì)預(yù)期存在較大落差。

　　藍(lán)皮書(shū)分析原因是地方政府擔(dān)心完不成設(shè)定的目標(biāo)被問(wèn)責(zé)，制定的控制目標(biāo)留有空間。更深層次的原因則是，土地財(cái)政尚沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，一些城市政府擔(dān)心房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟影響財(cái)政收入。與“居民住房支付能力”掛鉤是“新國(guó)八條”要求制定房?jī)r(jià)控制目標(biāo)最主要的根據(jù)之一，但地方政府在制定控制目標(biāo)時(shí)，僅參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度，鮮有城市將居民住房支付能力作為參考。

　　藍(lán)皮書(shū)說(shuō)，2012年我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控難度增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)維持盤(pán)整態(tài)勢(shì)，房產(chǎn)交易量將相對(duì)萎縮。

　　藍(lán)皮書(shū)同時(shí)指出，2012年我國(guó)房?jī)r(jià)將延續(xù)上年末的盤(pán)整態(tài)勢(shì)，預(yù)期房?jī)r(jià)將有所回落，但總體降幅不會(huì)很大。

　　藍(lán)皮書(shū)說(shuō)，由于當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本特別是土地購(gòu)置成本很高，大幅降價(jià)將意味著多數(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面臨虧損，在經(jīng)濟(jì)和政策前景明朗前，多數(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)將選擇觀望態(tài)勢(shì)，不情愿輕易降價(jià)，房?jī)r(jià)將延續(xù)上年的盤(pán)整態(tài)勢(shì)。

　　4. 剛性需求被抑制或促房?jī)r(jià)上漲

　　藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，房?jī)r(jià)調(diào)控對(duì)自住性需求有一定影響。

　　2011年隨著“新國(guó)八條”的實(shí)施，商業(yè)銀行房地產(chǎn)信貸額度大幅下降，商業(yè)銀行信貸進(jìn)一步收緊，首套房貸款首付比例和貸款利率上調(diào)，公積金貸款購(gòu)房的利率也于當(dāng)年2月初上調(diào)。首套房信貸門(mén)檻提高使首套自住購(gòu)房成本增加，負(fù)擔(dān)、壓力增大，抵消了消費(fèi)者因房?jī)r(jià)增幅回落可獲得的受益空間。

　　藍(lán)皮書(shū)表示，自住性需求不可能被長(zhǎng)期擠出市場(chǎng)，一時(shí)的擠壓反而會(huì)導(dǎo)致沉淀并逐步聚集，成為推動(dòng)房?jī)r(jià)下一輪上漲的動(dòng)力。