近年來，三水在招商引資方面一路高歌猛進(jìn)，但由于土地指標(biāo)的緊缺，卻讓一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目在簽約后，難以落實(shí)土地。這時(shí)，一些早已出讓，卻遲遲未能開工建設(shè)的閑置地塊進(jìn)入政府的視野之中。

　　如何盤活閑置的土地，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這已成為三水區(qū)政府的重點(diǎn)工作之一。三水近期對6000多畝的土地是否屬閑置土地進(jìn)行了初步調(diào)查。接下來，三水區(qū)國土城建和水務(wù)局將督促各鎮(zhèn)街，與每一宗地、每一個(gè)項(xiàng)目的用地者進(jìn)行約談，共同協(xié)商閑置土地的處置意見。

　　事實(shí)上，早在此次區(qū)一級的清理行動展開以前，三水鎮(zhèn)一級政府就已經(jīng)在清理閑置土地方面有了多種多樣的嘗試，并探索出3種盤活的模式。在珠三角土地資源緊缺的“大背景”之下，這些基層政府的靈活實(shí)踐或具有標(biāo)本意義。

　　供地1年未動工或成“閑置土地”

　　去年12月，一則公告刊登在三水當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、電視和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)上，這是三水區(qū)國土城建和水務(wù)局發(fā)布的《閑置土地清理認(rèn)定公告》，這標(biāo)志著該區(qū)在區(qū)一級層面清理閑置土地的工作正式展開。

　　根據(jù)這份公告，閑置土地的認(rèn)定可能有3種情形：其一，超過國有土地有償使用合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的動工開發(fā)期限，未動工開發(fā)的;其二，未約定開發(fā)期限，但國有土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)后滿1年，未動工開發(fā)的;其三，已動工開發(fā)，但開發(fā)建設(shè)的用地面積不足1/3，或建設(shè)投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)滿1年的。

　　如果有地塊滿足上述3種情況的任何一條，用地者應(yīng)在今年2月18日前進(jìn)行自我舉證，說明土地閑置是何種原因造成的。

　　“以用為先”2個(gè)月內(nèi)提交開發(fā)計(jì)劃

　　這些閑置土地該如何盤活?可能是整個(gè)清理閑置土地工作中最為艱難的部分。記者獲悉，區(qū)國土城建和水務(wù)局近期將督促各鎮(zhèn)(街)的國土部門與每一宗地、每一個(gè)項(xiàng)目的用地者進(jìn)行約談。

　　根據(jù)三水區(qū)的統(tǒng)一要求，被認(rèn)定為閑置土地的，限期內(nèi)有3種處置辦法——限期開發(fā)、征收土地閑置費(fèi)并延長動工開發(fā)建設(shè)時(shí)間、協(xié)議有償收回，否則政府將依法無償收回。

　　三水區(qū)國土城建和水務(wù)局土地市場管理科的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次的清理行動將本著“以用為先”的原則，促進(jìn)土地資源的盤活。

　　其中，用地的企業(yè)或個(gè)人選擇限期開發(fā)的，須在2個(gè)月內(nèi)向所在鎮(zhèn)(街)的國土部門提交土地開發(fā)計(jì)劃，簽訂《土地開發(fā)建設(shè)補(bǔ)充協(xié)議書》，并在認(rèn)定之后的6個(gè)月內(nèi)完成報(bào)建手續(xù)，并動工開發(fā)建設(shè)，12個(gè)月內(nèi)完成投資總額的25%，否則將被要求繳納土地閑置費(fèi)。

　　如果是政府原因，或是不可抗力導(dǎo)致土地未能按時(shí)開發(fā)的，將由政府與企業(yè)通過簽訂協(xié)議的方式有償收回。

　　若用地者既不動工，又不繳納土地閑置費(fèi)，或是繳納了土地閑置費(fèi)之后卻未能按期動工、完成投資的，政府將依法無償收回土地。

　　新聞縱深

　　政府協(xié)議收回、土地使用權(quán)作價(jià)入股、用地者建廠房出租鎮(zhèn)級政府先行探路 摸索3種盤活方案

　　盡管區(qū)一級清理閑置土地的工作才剛剛啟動，但在此前，三水的鎮(zhèn)一級政府在清理閑置土地方面已作出了一些探索。今年1月落戶三水區(qū)大塘鎮(zhèn)的菱王電梯項(xiàng)目，也是通過清理閑置土地的方法落實(shí)的土地。

　　近日，南方日報(bào)記者前往三水各鎮(zhèn)街走訪時(shí)了解到，在招商引資，落實(shí)項(xiàng)目的壓力下，各鎮(zhèn)街對于閑置土地的清理早已展開，并摸索出了3種盤活閑置土地方案——政府協(xié)議收回、土地使用權(quán)作價(jià)入股、用地者建廠房出租。

　　對于土地資源極為緊張的珠三角地區(qū)來說，這些在基層探索出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，或具有一定的參考意義。

　　所謂土地使用權(quán)作價(jià)入股，就是在政府的引導(dǎo)下，新項(xiàng)目的投資方與原有的土地使用者合作，擁有土地使用權(quán)的一方以土地作為股權(quán)，成為新項(xiàng)目的股東。

　　白坭鎮(zhèn)經(jīng)促局相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，去年年底投產(chǎn)的森洋汽配項(xiàng)目就是采用的土地作價(jià)入股的方式，該項(xiàng)目占地40多畝，所用的地塊原定建設(shè)一家五金廠，但投資方一直沒有上項(xiàng)目，最終在鎮(zhèn)政府的斡旋下，新舊投資人達(dá)成合作協(xié)議。現(xiàn)在，這家森洋汽配項(xiàng)目已成為豐田、大眾等知名廠家的供貨商，效益很可觀。

　　而用地者建廠房出租，則是原有的用地人跟新的投資者合作，按照新的要求新建或改建廠房，再出租給新的投資者，這種模式在白坭鎮(zhèn)也有實(shí)踐。

　　“往往是因?yàn)樵�有的用地人不愿意出讓土地，我們才提出更加靈活的方法。”白坭鎮(zhèn)經(jīng)促局的這位負(fù)責(zé)人表示，作為三水工業(yè)起步較早的鎮(zhèn)街，白坭在突破土地瓶頸方面有較大的壓力，但通過靈活的談判，目前已成功盤活了多宗閑置土地。

　　樣本

　　130畝閑置地“成就”通寶電子

　　走進(jìn)通寶電子的廠房前，記者首先要進(jìn)入一個(gè)特制的小房間，接受機(jī)器360度自動除塵。有別于傳統(tǒng)的電子廠，這家企業(yè)在生產(chǎn)中大量使用自動設(shè)備，對生產(chǎn)環(huán)境的防塵要求大大提高，在這里，一臺自動鉚銀機(jī)就能完成15個(gè)工人的工作量，而10臺這樣的機(jī)器，只需要2名員工管理，這使得公司需要招募的員工數(shù)大大減少。

　　這是去年三水白坭鎮(zhèn)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，這家電子企業(yè)是海爾、美的、艾美特等著名家電企業(yè)的供貨商，年產(chǎn)值超億元。

　　而就在這家企業(yè)入駐之前，這片土地一直閑置。白坭鎮(zhèn)經(jīng)促局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，早在2005年，政府就已將這片土地的使用權(quán)出讓，這宗地塊面積有130畝，原定建設(shè)一個(gè)飲料項(xiàng)目。

　　當(dāng)年的投資者曾在這里打好了樁，建好了圍墻和排水管道，之后卻因?yàn)榉N種原因，讓項(xiàng)目停了下來。眼看一年又一年過去，周邊的廠房都已經(jīng)陸續(xù)投產(chǎn)，這里卻還是靜悄悄一片。

　　與此同時(shí)，白坭鎮(zhèn)有多個(gè)招商引資的項(xiàng)目已經(jīng)簽約，卻因?yàn)橥恋刂笜?biāo)緊缺，無法落地。這時(shí)，鎮(zhèn)政府找到了原有的投資者，由評估公司對這塊土地進(jìn)行評估，政府和企業(yè)在評估價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，最終由政府方面出資，將這塊土地協(xié)議收回。

　　去年，這一地塊被重新出讓給了通寶電子，這家主攻溫控器研發(fā)和生產(chǎn)的電子企業(yè)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年引進(jìn)，當(dāng)年投產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)卣猩桃�資的一大亮點(diǎn)。