摘要：在1998年啟動(dòng)住房體制改革將近20年之后，旨在“進(jìn)一步深化住房體制改革”的“二次房改”終于進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱“住建部”）已經(jīng)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委，準(zhǔn)備擬定“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實(shí)施方案。
根據(jù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，“進(jìn)一步深化住房體制改革”的初步實(shí)施方案，在對(duì)過(guò)去將近10年房改的效果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估的同時(shí)，將根據(jù)形勢(shì)變化，對(duì)住房政策的基本方向、房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)值取向、住房保障體系構(gòu)建等，做出新的調(diào)整和定位。
按照有關(guān)工作安排，有關(guān)部門(mén)將在2015年研究提出“深化住房體制改革實(shí)施方案”。而中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出的“讓市場(chǎng)規(guī)律在資源配置過(guò)程中起決定性作用”將成為這份方案的指導(dǎo)性原則。
研究準(zhǔn)備工作啟動(dòng)
“很快就會(huì)開(kāi)始做前期的準(zhǔn)備工作，無(wú)論是發(fā)改委還是住建部，對(duì)這件事情還都是很重視的。”5月26日，一位接近住建部的權(quán)威人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。他所言的“這件事”，所指的即是“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)，這一領(lǐng)域被簡(jiǎn)稱“房改”。1998年，國(guó)務(wù)院頒布23號(hào)文，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，提出從1998年下半年開(kāi)始，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化。第一次房改拉開(kāi)徐徐大幕。
此后將近20年間，遵循第一次房改劃定的基本路徑，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，逐漸成為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”之一。但是，隨著市場(chǎng)的不斷變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策口徑、住房保障、城市居民基本住房及其居住條件改善等方面，都有了較大的變化，2009年，即有14位專家聯(lián)名上書(shū)，表達(dá)“進(jìn)一步深化住房體制改革”進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”的必要性和迫切性。
目前，“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的研究工作提出，由住建部住房改革與發(fā)展司會(huì)同國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)，共同進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，在工作正式啟動(dòng)之后，財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行總行、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)中央部委，都將參與其中。
實(shí)際上，在2009年前后，住建部即啟動(dòng)過(guò)對(duì)“二次房改”的前期調(diào)研工作。時(shí)任住建部副部長(zhǎng)的齊驥牽頭，住房改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等，也抽調(diào)人力，組成了一個(gè)研究小組，對(duì)進(jìn)一步深化住房體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。
2014年，住建部課題《住房更新與住房利用機(jī)制研究》也正式結(jié)題，住建部住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng)倪虹親自參與了課題的結(jié)題審定工作，從而使這份課題報(bào)告頗具官方色彩。
涉及住房重大問(wèn)題
由于“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”尚處在研究提出的前期準(zhǔn)備階段，因此，截至本報(bào)記者發(fā)稿時(shí)止，尚未確定最終的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容。不過(guò)，三個(gè)獨(dú)立消息源向記者證實(shí)，“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”已經(jīng)有基本的研究方向。
記者了解到，不出意外，對(duì)商品住房消費(fèi)、住房保障之間的關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確界定和適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前住房消費(fèi)市場(chǎng)、住房保障領(lǐng)域工作的新變化，是該方案十分重視的方向所在，其目的在于既保障居民的基本住房權(quán)利，又能使市場(chǎng)規(guī)律在住房市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
“去投資化、去杠桿化，確保住房的基本屬性，這個(gè)方向沒(méi)有變，但是現(xiàn)在包括決策層在內(nèi)，都在試圖尋找一條既能保證住房消費(fèi)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，又尊重認(rèn)可居民通過(guò)市場(chǎng)手段改善居住條件需求的路徑。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。而這將對(duì)當(dāng)前政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)選取的政策口徑，產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)性的影響。
除此之外，在“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”的初期研究準(zhǔn)備中，住房保障體系的重新調(diào)整，也被列為重要的內(nèi)容方向之一。一旦這一方向的內(nèi)容最終得以確定，則意味著中國(guó)住房保障基本體系的構(gòu)成，將發(fā)生一定的變化和調(diào)整。
“以前保障性住房品類繁多，最早的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，后來(lái)的限價(jià)商品房、公共租賃房，以及半保障性質(zhì)的自住商品房，以及共有產(chǎn)權(quán)房等，這些種類將在未來(lái)進(jìn)行削減，比較理想的狀況是，分為租賃型保障房和銷售型保障房，在銷售型保障房中，貫徹‘共有產(chǎn)權(quán)’的思路。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。
除此之外，方案還將包括若干涉及房地產(chǎn)、住房政策的重大問(wèn)題。
年內(nèi)研究提出方案
“‘進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案’是作為2015年的一項(xiàng)改革工作提出的。所以，在2015年要啟動(dòng)相關(guān)的工作，這是有時(shí)間點(diǎn)要求的，這屆班子非常重視工作成果的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。”前述接近住建部的權(quán)威人士稱。
按照住建部三定方案，住房改革與發(fā)展司的主要工作職能為擬訂適合國(guó)情的住房政策；指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革；組織編制全國(guó)住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施；研究分析住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問(wèn)題；起草綜合性文稿。
在住建部?jī)?nèi)部，住房改革與發(fā)展司一度被稱為“房改司”。因此，此次研究提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。在住建部?jī)?nèi)，主要工作由住房改革與發(fā)展司牽頭完成。由于同時(shí)涉及房地產(chǎn)、住房保障等領(lǐng)域的內(nèi)容，房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司等，也都將參與到工作當(dāng)中。
與此同時(shí)，“進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案”中，也將對(duì)一些制度創(chuàng)新的可能予以討論和回應(yīng)。例如，住房?jī)?chǔ)蓄銀行目前即有望在二次房改初步設(shè)施方案的研究討論過(guò)程中進(jìn)行論證，如果形成共識(shí)，將確定具體的實(shí)施路徑和目標(biāo)。
除此之外，作為住房消費(fèi)重要支撐的住房公積金的用途，監(jiān)管等內(nèi)容，也將在方案研討的過(guò)程中進(jìn)行充分討論和論證。作為住房公積金監(jiān)管的基本法律依據(jù)，《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂工作，將在今年完成。
2012年年中，國(guó)務(wù)院法制辦曾下發(fā)“國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃”，就國(guó)務(wù)院在2013年需要修訂、設(shè)立的各種行政規(guī)章進(jìn)行了分類，并按照重要性分為三類�！痘咀》勘Ｕ蠗l例》被列為“第二檔”，意為“需要加緊工作，適時(shí)提出的項(xiàng)目”。
